近日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《國家城鄉融合發(fā)展試驗區（福建福州東部片區）實(shí)施方案》的通知”。為推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區福建福州東部片區建設，根據國家發(fā)展改革委等十八部委《關(guān)于開(kāi)展國家城鄉融合發(fā)展試驗區工作的通知》（發(fā)改規劃〔2019〕1947號）要求，制定本實(shí)施方案。據悉，國家城鄉融合發(fā)展試驗區福建福州東部片區，涵蓋福州市倉山區、長(cháng)樂(lè )區、馬尾區、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣，平潭綜合實(shí)驗區，寧德市霞浦縣，實(shí)施面積約8935平方公里，常住人口522萬(wàn)人。至2019年底，地區生產(chǎn)總值達到5675億元，人均地區生產(chǎn)總值108725元，一般公共預算總收入358億元，為開(kāi)展城鄉融合發(fā)展探索奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。按照《國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革方案》要求，緊緊圍繞試驗目標，立足本省實(shí)際，到2022年，試驗區力爭在城鄉融合發(fā)展體制機制創(chuàng )新上率先取得突破，阻礙城鄉要素流動(dòng)的制度性障礙明顯減少，城鄉基本公共服務(wù)差距逐步縮小，城鄉基礎設施一體化發(fā)展機制初步建立，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng )新措施。到2025年，試驗區城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農村產(chǎn)權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加成熟，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，力爭福州市常住人口近千萬(wàn)，打造濱江濱?，F代化國際大都市，中心城市能級和競爭力進(jìn)一步提升，產(chǎn)生較強的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應。以下為重點(diǎn)試驗措施（原文）：（一）建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度1.試驗內容。全面放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立人才加入鄉村制度，允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)2.試驗措施。進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。推動(dòng)有條件的地區試行以居住證為依據，在經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，逐步實(shí)現城市未落戶(hù)常住人口同等享有同等公共服務(wù)和便利項目。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化分擔機制，落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，在維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上，進(jìn)一步支持引導其依法轉讓上述權益。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。（責任單位：省公安廳、財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、人社廳，福州市人民政府、寧德市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，各有關(guān)縣（市、區）人民政府。以下試驗措施均需各地落實(shí)，不再一一列出）構建人才入鄉長(cháng)效機制。制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策，構建保障各類(lèi)人才入鄉返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)的長(cháng)效政策體系。建設專(zhuān)家服務(wù)基地、“人才驛站”、“人才之家”，開(kāi)展引智專(zhuān)項計劃、“院士專(zhuān)家八閩行”等專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，為鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供智力支持。實(shí)現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋，為大學(xué)生、返鄉農民工、農村致富帶頭人、鄉土人才等提供農村科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化城鄉教師配置，推進(jìn)校際和城鄉緊密型教育共同體建設，建設家門(mén)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校。推進(jìn)緊密型醫共體建設擴面提質(zhì)，深入實(shí)施醫療衛生對口幫扶，支持縣級醫院提升醫療服務(wù)能力。推動(dòng)“五千專(zhuān)家? ??鄉進(jìn)村”服務(wù)對試驗區重點(diǎn)實(shí)行傾斜，鼓勵在職或退休醫生、教師、規劃師、建筑師、農藝師通過(guò)下鄉技術(shù)指導、投資興業(yè)、行醫送教、規劃設計、文化保護及風(fēng)貌打造等方式，服務(wù)試驗區鄉村振興事業(yè)。打造一批農村社區“三社聯(lián)動(dòng)”典型示范項目。支持農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。（責任單位：省委組織部，省教育廳、科技廳、財政廳、人社廳、衛健委、農業(yè)農村廳，人行福州中心支行）（二）搭建城中村改造合作平臺1.試驗內容。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏(yíng)模式，統籌利用鄉村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2.試驗措施。探索合作開(kāi)發(fā)成果共享模式。支持試驗區優(yōu)先作為棚戶(hù)區城中村改造“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）試點(diǎn)，推進(jìn)由有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（居）主導，成立集體經(jīng)濟合作組織，歸集棚戶(hù)區城中村改造居民的資源、資產(chǎn)、資金，探索“社會(huì )資本+平臺公司+集體經(jīng)濟合作組織”“社會(huì )資本+集體經(jīng)濟合作組織”“平臺公司+集體經(jīng)濟合作組織”等股份合作制改革。健全完善集體資產(chǎn)收益分配制度，積極賦予并落實(shí)集體成員的集體資產(chǎn)收益分配權益，探索建立集體資產(chǎn)股份有償退出機制，明確有償退出的范圍、條件和程序。（責任單位：省住建廳、農業(yè)農村廳拓寬多元投融資渠道。鼓勵社會(huì )資本參與實(shí)施棚戶(hù)區城中村改造。加大對試驗區城鄉人居環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。支持項目實(shí)施主體依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。對于棚戶(hù)區城中村改造地塊符合發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券條件的，支持按照程序申請發(fā)行專(zhuān)項債券，用于棚戶(hù)區城中村土地一級開(kāi)發(fā)。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳，人行福州中心支行、國開(kāi)行福建分行、農發(fā)行福建分行）（三）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺1.試驗內容。選擇一批產(chǎn)業(yè)園區或功能區，率先打造城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區。在先行區內重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類(lèi)農業(yè)園區，創(chuàng )建一批城鄉融合發(fā)展典型項目，實(shí)現城鄉生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。2.試驗措施。強化載體平臺支撐。推進(jìn)福州倉山區、長(cháng)樂(lè )區、馬尾區、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、平潭綜合實(shí)驗區、寧德霞浦縣城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區建設，完善配套設施，積極培育打造特色小鎮、特色小城鎮，推進(jìn)美麗鄉村和各類(lèi)農業(yè)園區優(yōu)化升級，圍繞十大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力培育多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng )新的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強的農民合作社示范社。持續培育特色農產(chǎn)品品牌，建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，支持實(shí)力較強的涉農企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資源、品牌優(yōu)勢進(jìn)一步做大做強。重點(diǎn)培育一批“金牌旅游村”，打造鄉村旅游知名品牌，爭創(chuàng )更多全國鄉村旅游重點(diǎn)村。探索開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展，為家庭農場(chǎng)、農民合作社等提供多樣化生產(chǎn)性服務(wù)，持續提升農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。支持符合條件的涉農企業(yè)上市掛牌融資、加大力度開(kāi)展上市后備企業(yè)培育服務(wù)。鼓勵符合條件的園區申報國家或省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文旅廳、供銷(xiāo)社，福建證監局）優(yōu)化空間要素保障。支持提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村休閑農業(yè)、鄉村旅游項目建設的用地需求。各地編制土地利用年度計劃時(shí)，安? ?至少5%新增建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農業(yè)園區、旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按照建設用地管理；屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，按照現用途管理。（責任單位：省自然資源廳）創(chuàng )新信貸支持手段。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，因地制宜推出項目融資模式，提供綜合金融服務(wù)。加快建立多層次農村保險體系，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善小城鎮聯(lián)結城鄉功能，鼓勵打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。探索豐富農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體林權、承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權、農民住房財產(chǎn)權、宅基地使用權等抵押擔保方式。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局，農發(fā)行福建分行）（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制1.試驗內容。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機制，建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、可持續的城鄉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。2.試驗措施。開(kāi)展生態(tài)系統價(jià)值核算。探索建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，不斷完善指標體系、技術(shù)規范和核算流程，科學(xué)評估各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，進(jìn)一步摸清生態(tài)系統“家底”。推進(jìn)自然資源統一確權登記，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，逐步形成自然資源資產(chǎn)政府公示價(jià)格體系。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容，進(jìn)一步引導處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、審計廳、林業(yè)局）健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。研究制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索建立根據生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，完善碳排放權、用能權、排污權等環(huán)境權益交易制度，支持開(kāi)展綠色金融創(chuàng )新。（責任單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行）（五）建立城鄉基礎設施一體化發(fā)展體制機制1.試驗內容。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建分級分類(lèi)投入機制，建設城際鐵路、鄉村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉供水一體化、城鄉垃圾污水一體處理體系、冷鏈物流設施、防災減災設施等，明確投入主體和產(chǎn)權歸屬。2.試驗措施。完善城鄉統籌規劃制度和多元投入機制?？茖W(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化城鄉功能布局和空間結構，實(shí)現市縣城鄉國土空間規劃全域覆蓋、全要素管控。選取若干條件成熟的地區探索開(kāi)展“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制工作。進(jìn)一步明確鄉村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，健全分級分類(lèi)投入機制，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制。支持金融機構因地制宜開(kāi)展對養老服務(wù)、軌道交通、租賃住房等城鄉基礎設施建設領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)。鼓勵探索通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)及同業(yè)合作，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新轉型取得突破性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（責任單位：省自然資源廳、住建廳、財政廳，人行福州中心支行、國開(kāi)行福建分行、農發(fā)行福建分行）提高城鄉基礎設施互聯(lián)互通水平。堅持先建機制、后建工程，推進(jìn)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。支持福州機場(chǎng)二期擴建工程、溫福高鐵、莆田至福州機場(chǎng)城際鐵路（F2線(xiàn)）、寧德至福州機場(chǎng)城際鐵路（F3線(xiàn)）等項目規劃建設，加快福州市軌道交通建設，全方位提升城鄉基礎設施建設水平，為城鄉經(jīng)濟社會(huì )? ??展提供有力支撐。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳）四、實(shí)施保障（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨在試驗區建設中始終總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮城鄉基層黨組織的戰斗堡壘作用，為城鄉融合發(fā)展提供堅強政治保障。試驗區內各市、縣（區）要成立由黨委或政府主要負責同志任組長(cháng)的城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組，結合本地實(shí)際制定細化可操作的城鄉融合發(fā)展體制機制政策舉措，確保將改革實(shí)驗任務(wù)落實(shí)落細、責任落實(shí)到人，全力推動(dòng)試驗區各項工作扎實(shí)落地。（二）加強政策支持。通過(guò)省級財政轉移支付支持試驗區發(fā)展。支持試驗區內各縣（市、區）在規劃中預留不超過(guò)5%的規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)綜合設施、鄉村旅游設施等城鄉融合發(fā)展典型項目建設。安排年度用地計劃指標時(shí)，優(yōu)先考慮支持試驗區城鄉融合建設項目。在分配新增建設用地指標時(shí)，傾斜支持試驗區。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革土地利用計劃管理要求，重點(diǎn)支持鄉村振興、社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展、新型城鎮化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對符合用林條件的城鄉融合項目，優(yōu)先安排林地定額指標，開(kāi)通審批“綠色通道”，即到即審。在申報國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、民營(yíng)企業(yè)下鄉發(fā)展試點(diǎn)及全域土地綜合整治試點(diǎn)等時(shí)，優(yōu)先支持試驗區。（三）加強評估推廣。有關(guān)部門(mén)要根據國家要求和試驗區建設工作推進(jìn)進(jìn)度加強跟蹤指導，促進(jìn)制度改革和政策安排率先落地，適時(shí)組織對試驗區進(jìn)行試點(diǎn)評估，并將評估結果作為相關(guān)政策傾斜和資金獎補分配的參考依據。及時(shí)總結推廣可復制的典型經(jīng)驗，最大程度發(fā)揮試驗區城鄉融合示范的輻射帶動(dòng)作用。

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