制度建設是體制創(chuàng )新的集中體現和最終成果。十七屆三中全會(huì )《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設?！稕Q定》從穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng )新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農村發(fā)展活力，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農村改革，推進(jìn)新農村建設深入發(fā)展提供制度保障。
一、穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。這是全會(huì )的一大亮點(diǎn)，意味著(zhù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現有基礎上還將保持更長(cháng)久，將有利于農村經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定，為進(jìn)一步完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平；統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變。這一規定為發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設提供了政策導向。
二、健全嚴格規范的農村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線(xiàn)不突破，保證國家糧食安全，切實(shí)加強農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線(xiàn)。即“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農民的經(jīng)營(yíng)權，又確保十八億畝耕地的紅線(xiàn)不突破有了嚴格的制度底線(xiàn)。規范土地管理制度，農民土地經(jīng)營(yíng)權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權流轉提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益?！奔缺Ｗo了農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，又有利于土地適度規?；?jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉的勢頭，規范了農地征用、征收行為。
三、完善農業(yè)支持保護制度
“完善農業(yè)支持保護制度”意味著(zhù)我國將從農業(yè)投入、農業(yè)補貼、農產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強化對農業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰略產(chǎn)業(yè)的支持和保護?！稕Q定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農”問(wèn)題的重點(diǎn)：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要 加快。三個(gè)大幅度的投入機制的形成，為“三農”重點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了機制保障。
四、建立現代農村金融制度
《決定》指出：農村金融是現代農村經(jīng)濟的核心。這一制度建設意在為農村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實(shí)行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會(huì )資金投向農村。并鼓勵各類(lèi)金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展，以確保農村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計?！稕Q定》指出：放寬農村金融準入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下“規范發(fā)展多種形式的地區中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r(shí)強調“規范和引導民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會(huì )的金融服務(wù)廣泛地參與到農村改革發(fā)展中來(lái)。
五、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度
“建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎?！稕Q定》關(guān)于這一制度建設的最大意義就在于給農民應有的平等發(fā)展機會(huì )，從而實(shí)現城鄉發(fā)展資源和發(fā)展機會(huì )上的“均等化”。要加快形成城鄉統籌發(fā)展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)；統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)；統籌城鄉社會(huì )管理。特別是對保護農民工權益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實(shí)現農民工勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,放寬中小城市落戶(hù)條件,使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方面,《決定》強調：擴大縣域發(fā)展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進(jìn)財力與事權相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。
六、健全農村民主管理制度
“健全農村民主管理制度”,根本目的在于加強村民自治機制建設,不斷發(fā)展農村基層民主?！稕Q定》中“擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強化權力監督”被明確列為當前發(fā)展農村基層民主的重點(diǎn)?！皵U大有序參與”，涉及到“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系”、“深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實(shí)踐”等內容?！巴七M(jìn)信息公開(kāi)”涉及村一級的村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)和鄉鎮政務(wù)公開(kāi)等內容，也體現了與《政府信息公開(kāi)條例》的對接?！敖∪h事協(xié)商”涉及“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制”等關(guān)鍵性改革內容，有望將農民的民主協(xié)商層面提至鄉鎮一級，依法保障農民參與權、表達權、監督權。 “強化權力監督”涉及深入開(kāi)展“以村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)監督、群眾評議為主要內容的民主監督實(shí)踐”等內容。中國農村民主制度設計開(kāi)始全面升級。
經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，我國農村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng )新的新階段。把制度建設作為推進(jìn)新一輪農村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。

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