供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)，包括合作社的性質(zhì)和供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)；供銷(xiāo)合作社的地位，供銷(xiāo)合作社一直處在政府、市場(chǎng)和農民之間，其地位是“亦官、亦商、亦民”；供銷(xiāo)合作社的職能，包括行使政府授權的某些職能，承擔政府委托的任務(wù)，作為黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流，履行指導、協(xié)調、監督、服務(wù)、教育培訓職能等；供銷(xiāo)合作社的任務(wù)，圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務(wù)，引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，解決農民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平提高，與農民結成利益共同體，真正成為加強黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，充分發(fā)揮在農村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，聯(lián)結城鄉市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流，擴大對外開(kāi)放，發(fā)展聯(lián)合與合作等；供銷(xiāo)合作社的作用，供銷(xiāo)合作社是黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，供銷(xiāo)合作社是政府服務(wù)“三農”不可或缺的得力助手，供銷(xiāo)合作社是政府幫助農民實(shí)現自身利益的特殊載體，供銷(xiāo)合作社是繁榮農村經(jīng)濟的重要力量，供銷(xiāo)合作社是聯(lián)結城鄉市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展的中堅力量等。

一、供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)
供銷(xiāo)合作社是合作社的一種類(lèi)型，是當前世界上較為流行的一種合作組織。
合作社是指根據合作原則建立的以?xún)?yōu)化社員（單位或個(gè)人）經(jīng)濟利益為目的的非盈利企業(yè)形式。
1995年國際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會(huì )，對合作社做出了如下原則型定義：合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主控制的企業(yè)，來(lái)滿(mǎn)足社員經(jīng)濟、社會(huì )和文化方面的共同需求和渴望的自治組織。
為了準確理解這個(gè)定義，國際合作社聯(lián)盟還對此做了詳細說(shuō)明：
1、合作社是自治組織，它盡可能地獨立于政府和私營(yíng)企業(yè)。 　　
2、合作社是“人的聯(lián)合”，世界上許多基層合作社只允許單個(gè)“自然人”加入，但聯(lián)合社允許“法人”加入，包括公司。通常聯(lián)合社的社員就是其他合作社?！　?br>3、人的聯(lián)合是“自愿的”，在合作社的目標和資源內，社員有加入和退出的自由。 　　
4、“滿(mǎn)足共同的經(jīng)濟、社會(huì )和文化方面的需求”，這一規定強調了合作社是由其社員組織起來(lái)，并著(zhù)眼于社員，社員的需要是合作社存在的主要目的?！　?br>5、合作社是一個(gè)“共同所有和民主控制的企業(yè)”，合作社所有權是在民主的基礎上歸全體社員。
該章程在解釋合作社原則時(shí)指出：參加合作社應自覺(jué)自愿；合作社是民主性組織，實(shí)行民主選舉、民主管理；合作社的盈余應歸全體成員所有，扣除發(fā)展基金后，按社員的業(yè)務(wù)交往量比例大小分配；加強合作教育，積極發(fā)展地區、國家之間的聯(lián)系與合作。
合作社作為一個(gè)群眾經(jīng)濟組織，有自己特有的組織原則和章程。加入合作社的全體成員，必須遵守這些原則和按章程辦事，履行自己應盡的義務(wù)，享受應有的權利。合作社還有明確的辦社宗旨和目的，否則就不成其為合作社。
綜上所述，合作社既是具有法人地位的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即共有性（合作性）的經(jīng)濟組織，又是群眾性（自治性）的社團組織。它的特點(diǎn)是：自愿聯(lián)合、共同所有、民主控制和滿(mǎn)足自身需求。
什么是社會(huì )團體？《社會(huì )團體登記管理條例》（國務(wù)院令[1998]第250號）界定：“社會(huì )團體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現會(huì )員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì )組織?！焙献魃缱栽嘎?lián)合、滿(mǎn)足社員? ?同意愿、按照章程活動(dòng)和非營(yíng)利性自治組織等特點(diǎn)，都符合社會(huì )團體的定義。
《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》界定：“農民專(zhuān)業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！边@里取其中合作社的定義為：“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。它體現的也是經(jīng)濟組織與社團組織的統一體。其中，“互助性經(jīng)濟組織”即是“非營(yíng)利性經(jīng)濟組織”。
合作社有許多類(lèi)型，如生產(chǎn)合作社、流通合作社、消費合作社、服務(wù)合作社等。
傳統意義上的供銷(xiāo)合作社屬于流通合作社的一種。供銷(xiāo)合作社是指購進(jìn)各種生產(chǎn)資料出售給社員，同時(shí)銷(xiāo)售社員的產(chǎn)品，以滿(mǎn)足其生產(chǎn)上各種需要的合作社，是當前世界上較為流行的一種合作組織。供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)方式有兩種，一是專(zhuān)營(yíng)供給業(yè)務(wù)，二是兼營(yíng)農產(chǎn)品運銷(xiāo)或者日用工業(yè)品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。
改革開(kāi)放新時(shí)期的供銷(xiāo)合作社，已不僅僅是流通合作社的性質(zhì)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)［1995］5號文件，簡(jiǎn)稱(chēng)“中央5號文件”）授權中華全國供銷(xiāo)合作社總社“代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各種活動(dòng)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)【2009】40號文件，簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院40號文件）肯定：“經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，供銷(xiāo)合作社正在從傳統經(jīng)營(yíng)方式向現代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉變，從單一供銷(xiāo)合作向多領(lǐng)域全面合作轉變，成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現的新型農村合作經(jīng)濟組織”，“努力成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織”。
中國供銷(xiāo)合作社是以農民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟組織。這是《中華全國供銷(xiāo)合作總社章程》（2005年1月30日中華全國供銷(xiāo)合作社第四次代表大會(huì )第二次修訂）對供銷(xiāo)合作社性質(zhì)的界定。
《中華全國供銷(xiāo)合作總社章程》關(guān)于供銷(xiāo)合作社性質(zhì)的界定，依據的是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)［1995］5號文件）。
中央5號文件明確：“供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織?！薄霸邳h和政府的領(lǐng)導下，把供銷(xiāo)合作社真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關(guān)鍵。要實(shí)現這個(gè)目標，最重要的是做到三個(gè)堅持：必須堅持供銷(xiāo)合作社集體所有制性質(zhì)。必須堅持為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨。必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則?！惫╀N(xiāo)合作社內部應實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制，但“無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)責任制，都不得改變它的集體所有制性質(zhì)?！薄案骷壒╀N(xiāo)合作社是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)的自主權?！薄肮╀N(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機制必須建立在對社員不以營(yíng)利為主要目的”， “與農民結成利益共同體”，“利益共享，風(fēng)險共擔”，“利益聯(lián)結，聯(lián)合興農?！薄鞍凑兆栽傅脑瓌t，爭取更加廣泛的農民群眾入社，充分體現它的群眾性”，“使供銷(xiāo)合作社真正體現農民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)?！薄鞍凑彰裰鞯脑瓌t，理順供銷(xiāo)合作社的內部管理體制?！薄邦I(lǐng)導成員實(shí)行民主選舉，職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行民主監督，充分體現民主性?！薄皩?shí)行民主管理、民主監督，保證農民? ??供銷(xiāo)合作社活動(dòng)中的應有權力?！?br>從上述表述中，可以明確看出，中央5號文件規定了供銷(xiāo)合作社是“農民”的、“集體所有制性質(zhì)”的、“群眾性”的、“民主性”的、“合作制”的“經(jīng)濟組織”，是經(jīng)濟組織和社團組織的有機統一。
二、供銷(xiāo)合作社的地位
從建國以來(lái)供銷(xiāo)合作社的發(fā)展過(guò)程看，供銷(xiāo)合作社一直處在政府、市場(chǎng)和農民之間，其地位是“亦官、亦商、亦民”。
說(shuō)供銷(xiāo)合作社是“官”，依據十分充分。
供銷(xiāo)合作社成立之初，就是“官辦”的合作社。它以國有經(jīng)濟為主體、集體經(jīng)濟為補充，私有經(jīng)濟參與其中占很小的份額。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，供銷(xiāo)合作社基本上就是國營(yíng)企業(yè)。供銷(xiāo)合作社的各級聯(lián)合社，是政府的組成部門(mén)，和商業(yè)局分分合合，有時(shí)叫第二商業(yè)局。各級聯(lián)合社所轄企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，是城鄉日用品消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料供應的主渠道。供銷(xiāo)合作社的干部，當時(shí)都是“國家干部”。
改革開(kāi)放以后，中央5號文件規定：“按照政社分開(kāi)的原則，各級供銷(xiāo)合作社退出政府行政機構序列。根據實(shí)際需要，可以承擔政府委托的任務(wù)，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關(guān)會(huì )議。政府依照法律和政策，對其進(jìn)行指導、協(xié)調、扶持、監督?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于解決當前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國發(fā)［1999］5號文件，簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院5號文件）指出：“全國供銷(xiāo)合作總社和省、市(地)級聯(lián)社應大力精簡(jiǎn)機構，減員消腫，所需經(jīng)費列入同級財政預算，不再向所辦企業(yè)提取管理費?！眹鴦?wù)院40號文件明確：“各級政府根據實(shí)際需要，積極創(chuàng )造條件，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷(xiāo)合作社?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由地方政府依據有關(guān)法律法規，結合實(shí)際制定管理辦法?！薄哆|寧省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2010〕26號文件）強調：“縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)人員參照公務(wù)員法管理，所需經(jīng)費列入同級財政預算（含離退休人員）。對尚未參照公務(wù)員法管理的縣級聯(lián)合社機關(guān)，各級財政、人事部門(mén)要依據有關(guān)法律法規盡快辦理相關(guān)手續?！豹?br>從上述文件規定中可以清楚地看出，退出政府行政機構序列的各級供銷(xiāo)合作社，依然可以承擔政府委托的任務(wù)，行使政府授權的某些職能，并且，縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)人員參照公務(wù)員法管理，所需經(jīng)費列入同級財政預算，依然是名副其實(shí)的“官員”。
說(shuō)供銷(xiāo)合作社是“商”，從來(lái)毋庸置疑。
從計劃經(jīng)濟時(shí)期到改革開(kāi)放的今天，供銷(xiāo)合作社一直沒(méi)離開(kāi)商貿流通領(lǐng)域。
在計劃經(jīng)濟時(shí)期，供銷(xiāo)合作社主營(yíng)棉麻、土產(chǎn)雜品、日用百貨、肉蛋禽水產(chǎn)品、果品茶葉、農業(yè)生產(chǎn)資料、廢舊物資回收等，兼營(yíng)農副產(chǎn)品，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉，經(jīng)營(yíng)品種多、范圍廣，是城鄉日用品消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料供應的主渠道。
改革開(kāi)放以后，供銷(xiāo)合作社經(jīng)歷了由高潮至低谷、再振興發(fā)展的曲折過(guò)程，但始終沒(méi)有脫離商貿流通領(lǐng)域。
如今，國務(wù)院賦予供銷(xiāo)合作社新網(wǎng)工程建設的重任，即加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，包括加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展農村日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展農副產(chǎn)品現代購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，整體推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流、保障市場(chǎng)供給，努力成為農村現代流通的主導力量。這些工作任務(wù)都是商貿流通領(lǐng)域的。
說(shuō)供銷(xiāo)合? ??社是“民”，歷史沿革至今。
“供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織?！边@是中共中央、國務(wù)院兩個(gè)5號文件明確的。從五十年代成立供銷(xiāo)合作社，即有農民入股入社。如今，供銷(xiāo)合作社引領(lǐng)農民興辦了各種類(lèi)型的農民專(zhuān)業(yè)合作社，培訓發(fā)展了農民經(jīng)紀人隊伍，“提高農民組織化程度，”“帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)農民走向市場(chǎng)”，“解決農民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題”，“密切與農民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體”，“對社員不以營(yíng)利為主要目的”，“與農民結成利益共同體”，“利益共享，風(fēng)險共擔”，“根據農民生產(chǎn)生活的需要，急農民所急，想農民所想，辦農民所需”，“不斷滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要”，“使農民得到更多的實(shí)惠”。
從上述可以看出，供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織，與農民結成利益共同體，利益共享，風(fēng)險共擔，說(shuō)它是“民”，無(wú)可置疑。
三、供銷(xiāo)合作社的職能
中央5號文件規定了：“中華全國供銷(xiāo)合作總社，是全國供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，由國務(wù)院領(lǐng)導。它的職能和任務(wù)是：負責研究制訂全國供銷(xiāo)合作社的發(fā)展戰略和發(fā)展規劃，指導全國供銷(xiāo)合作社的發(fā)展和改革；按照政府授權對重要農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調、管理；維護各級供銷(xiāo)合作社的合法權益；協(xié)調同有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導全國供銷(xiāo)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉物資交流；宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農村經(jīng)濟工作的方針政策；代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動(dòng)?！边@也是對全國各級供銷(xiāo)合作社確定職能提出的總的框架。
中央5號文件還明確指出：“當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，廣大農民迫切要求提供各種經(jīng)濟、技術(shù)、信息服務(wù)和聯(lián)合起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，國家也需要對農村經(jīng)濟加強指導和調控。供銷(xiāo)合作社應該在這些方面發(fā)揮作用，擔當起責任?！边@也是對供銷(xiāo)合作社職能的一個(gè)界定。中央要求供銷(xiāo)合作社要在國家對農村經(jīng)濟加強指導和調控中“發(fā)揮作用，擔當起責任”，“積極為農業(yè)、農村、農民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)?！蔽募忻鞔_提出，要使供銷(xiāo)合作社“真正成為加強黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶”。
中央5號文件規定：“按照政社分開(kāi)的原則，各級供銷(xiāo)合作社退出政府行政機構序列。根據實(shí)際需要，可以承擔政府委托的任務(wù)，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關(guān)會(huì )議。政府依照法律和政策，對其進(jìn)行指導、協(xié)調、扶持、監督?！?br>中央5號文件還要求：“各級政府要重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的作用，同時(shí)要兼顧它的經(jīng)濟利益。供銷(xiāo)合作社應積極承擔和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和社會(huì )服務(wù)任務(wù)。政府委托的任務(wù)應保障提供必要的資金，由此發(fā)生的政策性虧損應予補償。供銷(xiāo)合作社承擔的重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料國家儲備任務(wù)，所需資金按國家有關(guān)規定辦理?！?br>2004年中央1號文件指出：“深化供銷(xiāo)社改革，發(fā)揮其帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的作用?！?br>2005年中央1號文件指出：“重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用?！?br>2006年中央1號文件指出：“供銷(xiāo)合作社要創(chuàng )新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，為農產(chǎn)品流通和農民生產(chǎn)生活資料供應提供服務(wù)?！?br>2007年中央1號文件指出：“供銷(xiāo)合作社要推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力?！?br>2008年中央1號文件指出：“供銷(xiāo)合作社要加快組織創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設?！?br>2 009年國務(wù)院40號文件明確：“各級聯(lián)合社要認真履行指導、協(xié)調、監督、服務(wù)、教育培訓職能?！?br>依據上述文件，可以將供銷(xiāo)合作社的職能概括為：
1、行使政府授權的某些職能，按照政府授權對重要農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調、管理；
2、承擔政府委托的任務(wù)，積極承擔和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和社會(huì )服務(wù)任務(wù)；
3、作為黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，積極為農業(yè)、農村、農民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，為農產(chǎn)品流通和農民生產(chǎn)、生活資料供應提供服務(wù)；
4、引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流；
5、履行指導、協(xié)調、監督、服務(wù)、教育培訓職能。
四、供銷(xiāo)合作社的任務(wù)
發(fā)展現代農業(yè)，要求供銷(xiāo)合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度；建設社會(huì )主義新農村，要求供銷(xiāo)合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類(lèi)社會(huì )資源，大力開(kāi)展農村社區綜合服務(wù)，不斷提高農民的生活質(zhì)量；擴大國內需求，要求供銷(xiāo)合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，改善農村消費環(huán)境，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展。
（一）圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務(wù)
供銷(xiāo)合作社作為農民的合作經(jīng)濟組織，主要任務(wù)就是圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，做好為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的工作。各級供銷(xiāo)合作社都要把為農服務(wù)放在首位，一切活動(dòng)要圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，做好為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的工作。必須堅持為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨。供銷(xiāo)合作社擔負著(zhù)為農村經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)、農民生活提供系統化社會(huì )服務(wù)的重要任務(wù)，要進(jìn)一步從單純的購銷(xiāo)組織向農村經(jīng)濟的綜合服務(wù)組織轉變，積極為農業(yè)、農村、農民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)。
（二）引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，解決農民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題
引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，把一家一戶(hù)辦不了或不好辦的事情辦起來(lái)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)連接在一起，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)連片興辦農產(chǎn)品商品基地和為城市服務(wù)的副食品基地，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)農民走向市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴大經(jīng)營(yíng)，解決農民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題。國家鼓勵供銷(xiāo)合作社和其他從事農產(chǎn)品購銷(xiāo)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息，開(kāi)拓農產(chǎn)品流通渠道，為農產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。
（三）不斷滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平提高
供銷(xiāo)合作社要根據農民生產(chǎn)生活的需要，急農民所急，想農民所想，辦農民所需，不斷滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要，使農業(yè)生產(chǎn)更符合市場(chǎng)需求，使農民得到更多的實(shí)惠，只要有利于滿(mǎn)足農業(yè)、農村和農民的需要，供銷(xiāo)合作社都應當依法積極去作，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平的提高。
供銷(xiāo)合作社具有聯(lián)系農民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導社有企業(yè)與農戶(hù)結成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農民。依托農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照標準化生產(chǎn)的規范，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，引導農民發(fā)展集約化、規?；a(chǎn)。
（四）與農民結成利益共同體，真正成為加強黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶
供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織，? ??承擔國家賦予的某些經(jīng)濟社會(huì )任務(wù)，在實(shí)際工作中要處理好與國家與農民之間的利益關(guān)系，密切與農民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體。密切黨和政府與農民群眾的聯(lián)系，真正成為加強黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機制必須建立在對社員不以營(yíng)利為主要目的，與農民結成利益共同體，利益共享，風(fēng)險共擔，利益聯(lián)結，聯(lián)合興農。
（五）加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，充分發(fā)揮在農村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢
加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現代流通網(wǎng)絡(luò )建設。重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用。供銷(xiāo)合作社要創(chuàng )新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，為農產(chǎn)品流通和農民生產(chǎn)生活資料供應提供服務(wù)。要加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展農村日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展農副產(chǎn)品現代購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。
（六）聯(lián)結城鄉市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流
供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮聯(lián)結城鄉市場(chǎng)的優(yōu)勢，利用現有的城鎮網(wǎng)點(diǎn)設施，努力開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉物資交流、保障市場(chǎng)供給，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展。要拓展社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農產(chǎn)品雙向流通、城鄉產(chǎn)業(yè)緊密融合。改善農村消費環(huán)境，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展。
（七）擴大對外開(kāi)放，發(fā)展聯(lián)合與合作
供銷(xiāo)合作社要推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力，不斷增強市場(chǎng)競爭意識，提高經(jīng)濟效益，不斷增強自身為農服務(wù)實(shí)力。拓展國內外市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品競爭力。要積極擴大對外開(kāi)放，發(fā)展對外經(jīng)濟、貿易、技術(shù)合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷增加出口創(chuàng )匯。
五、供銷(xiāo)合作社的作用
（一）供銷(xiāo)合作社是黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府對市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)已從直接管理轉變?yōu)殚g接管理，主要依靠非政府組織的中介機構管理。適應這個(gè)客觀(guān)要求，按照政社分開(kāi)的原則，各級供銷(xiāo)合作社已經(jīng)退出政府行政機構序列，成為介于政府和農民之間的一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，承擔著(zhù)政府調控農村流通市場(chǎng)、扶持農民進(jìn)入市場(chǎng)的特殊職能。
供銷(xiāo)合作社是政府服務(wù)“三農”不可或缺的得力助手。根據實(shí)際需要，供銷(xiāo)合作社可以承擔政府委托的任務(wù)，行使政府授權的某些職能，成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，可以起到政府不可取代的作用。作為非政府組織，作為一種特殊的市場(chǎng)主體，供銷(xiāo)合作社還享有專(zhuān)賣(mài)、專(zhuān)營(yíng)以及國家賦予它的一些特殊權利。與此相適應，在堅持公平競爭的原則下，它有接受政府采購與銷(xiāo)售的義務(wù)。政府依照法律和政策，對供銷(xiāo)社進(jìn)行指導、協(xié)調、扶持、監督。
供銷(xiāo)合作社對社員以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，對外參與市場(chǎng)競爭，取得經(jīng)濟效益，是具有社團性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟組織，以實(shí)現農民維護自身利益、促進(jìn)共同富裕為目標。
供銷(xiāo)合作社是政府幫助農民實(shí)現自身利益的特殊載體。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不再實(shí)行農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)，一方面農產(chǎn)品“賣(mài)難”已經(jīng)成為不容置疑的問(wèn)題；另一方面，農民在市場(chǎng)競爭中處于弱勢群體，流通環(huán)節“壓價(jià)”收購農產(chǎn)品，等于鉗制住了農民增收的“瓶頸”。為幫助農民增加收入，黨中央、國務(wù)院采取了許多重大措施。比如，減免農業(yè)稅收，實(shí)行種糧直補，等等。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟的影響，這些措施給農民帶來(lái)的利益被農業(yè)生產(chǎn)資料等價(jià)格上漲因素抵消很多，農民真正得到的實(shí)惠并不多。這樣，國家的? ?農政策被市場(chǎng)流通環(huán)節截取了，沒(méi)有落實(shí)到農民頭上。而由于生產(chǎn)資料等農用物資價(jià)格居高不下，農業(yè)生產(chǎn)成本就降不下來(lái)，農民增收就實(shí)現不了。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在當前的國情下，要想讓農民富起來(lái)，建設社會(huì )主義新農村，必須在政府和農民之間有一個(gè)橋梁和紐帶，或者叫“媒介”。政府通過(guò)它進(jìn)行市場(chǎng)運作，把富農惠農政策落實(shí)到農民手中；農民通過(guò)它進(jìn)行市場(chǎng)運作，實(shí)現農產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，達到增收的目的。這個(gè)處在政府和農民之間的市場(chǎng)載體就是供銷(xiāo)合作社。它如同國有控股企業(yè)或集體企業(yè)一樣，作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟運行。所不同之處是，它在市場(chǎng)運作中，不以追求利潤最大化為目的。它作為政府調控農村流通市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)特殊載體，以市場(chǎng)運作的方式對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補貼，將“明補（直補）”改“暗補”，變“輸血”為“造血”，調動(dòng)和開(kāi)發(fā)農民自身的市場(chǎng)意識和市場(chǎng)競爭能力。也就是說(shuō)，供銷(xiāo)合作社依靠一定的政府職能和財力代替政府參與市場(chǎng)運作，調節市場(chǎng)價(jià)格，達到幫助農民增收的目的。
（二）供銷(xiāo)合作社是繁榮農村經(jīng)濟的重要力量。
中央5號文件充分肯定：“40多年來(lái)，供銷(xiāo)合作社在為農服務(wù)、促進(jìn)城鄉物資交流、保障市場(chǎng)供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻?！薄皩?shí)踐證明，農業(yè)和農村是供銷(xiāo)合作社生存和發(fā)展的基礎，供銷(xiāo)合作社是繁榮農村經(jīng)濟的重要力量。重視、加強供銷(xiāo)合作社，農業(yè)、農村、農民就得利受益；忽視、削弱供銷(xiāo)合作社，農業(yè)、農村、農民就受到損害。從這個(gè)意義上說(shuō)，供銷(xiāo)合作社的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是農業(yè)、農村、農民問(wèn)題?！眹鴦?wù)院5號文件指出：“隨著(zhù)農村改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，供銷(xiāo)合作社的作用應當加強，不能削弱?！眹鴦?wù)院40號文件要求，供銷(xiāo)合作社要“努力成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量，農村現代流通的主導力量，農民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量?！?br>（三）供銷(xiāo)合作社是聯(lián)結城鄉市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展的中堅力量。
近年來(lái)，“菜賤傷農”和“菜貴傷民”問(wèn)題引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注。供銷(xiāo)合作社系統推出的“農超對接”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一種解決問(wèn)題的有效途徑。供銷(xiāo)合作社長(cháng)期以來(lái)聯(lián)結城鄉市場(chǎng)的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。也就是說(shuō)，供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮了介于政府、農民和市民之間，亦官、亦商、亦民的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮了城鄉流通領(lǐng)域“調價(jià)器”的職能。
中共中央、國務(wù)院要求“供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮聯(lián)結城鄉市場(chǎng)的優(yōu)勢”，“努力開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)”，“促進(jìn)城鄉物資交流、保障市場(chǎng)供給”，“促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展”?！耙蠊╀N(xiāo)合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，改善農村消費環(huán)境，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展?！薄凹涌鞓嫿ㄟ\轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系?！?/p>

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