——2020年1月5日在雞西市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

市長(cháng) 于洪濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議。

一、2019年工作回顧

過(guò)去一年，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，全市廣大干部群眾團結一心、砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，較好地完成了全年目標任務(wù)。

一是全力以赴穩增長(cháng)，經(jīng)濟保持穩中有進(jìn)。開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難、“加油減負”，為企業(yè)減稅6.3億元、降費1.3億元。頂住經(jīng)濟下行壓力，聚焦“十大著(zhù)力點(diǎn)”，挖潛力、保增長(cháng)。預計全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4.5%左右，規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%左右，落實(shí)大規模減稅降費政策，一般公共預算收入增長(cháng)-2.6%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)15%以上，城鄉居民人均可支配收入均增長(cháng)6.5%以上。

二是千方百計抓投資，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。爭取國家資源枯竭型城市補助資金4.1億元，為雞西轉型發(fā)展贏(yíng)得了重大資金支持。投資7億元的興凱湖機場(chǎng)改擴建獲批立項，投資18億元的國道丹阿公路滴道至興凱湖機場(chǎng)段列入國家2020年投資計劃，興凱湖外環(huán)公路納入國家儲備項目庫，一批對上爭取項目補上我市重大基礎設施短板。全市對上爭取項目58個(gè)，爭取到位資金109.2億元，創(chuàng )歷史最好水平。出臺招商引資優(yōu)惠政策，制定石墨、綠色食品等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，簽約產(chǎn)業(yè)項目30個(gè)。實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目95個(gè)，1—11月份，完成投資36.3億元，唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園一期、珍愛(ài)紫蘇油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26個(gè)項目竣工投產(chǎn)，為轉型發(fā)展集聚了新動(dòng)能。我市被列為國家工業(yè)資源綜合利用基地，雞東煤電化循環(huán)基地晉升為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

三是堅定不移興產(chǎn)業(yè)，轉型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。圍繞建設“中國石墨之都”，開(kāi)工建設深加工項目20個(gè)，其中哈工可膨脹石墨、金宇石墨深加工等9個(gè)項目投產(chǎn)，1—11月份，石墨深加工制品產(chǎn)量增長(cháng)57%，產(chǎn)值增長(cháng)73%。5處歷史遺留石墨礦權得到解決，全國鱗片石墨分技術(shù)委員會(huì )正式落戶(hù)雞西，舉辦了長(cháng)三角·雞西石墨新材料產(chǎn)業(yè)合作交流懇談會(huì )等專(zhuān)題招商活動(dòng)，簽約了一批成長(cháng)性好的石墨項目，石墨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、中高端發(fā)展態(tài)勢強勁，“中國石墨之都”品牌知名度和影響力持續提升。圍繞建設“生態(tài)旅游名城”，牽頭成立龍江東部濕地旅游聯(lián)盟并開(kāi)展了系列活動(dòng)，引入了首汽異地租車(chē)業(yè)務(wù)。舉辦了興凱湖汽車(chē)冰雪越野賽、興凱湖國際搖滾馬拉松賽、全國槳板公開(kāi)賽等精品賽事，新開(kāi)流景區晉升國家4A級景區，虎頭景區成為我市首個(gè)國家5A級景區，我市被國際旅游聯(lián)合會(huì )評為“最美中國旅游城市”。1—11月份，接待國內外游客量、旅游業(yè)總收入分別增長(cháng)9%、13.4%?！八拇笾鲗А碑a(chǎn)業(yè)支撐力增強，1—11月份，全市煤炭總產(chǎn)量1420萬(wàn)噸，天和焦化焦爐全部投入生產(chǎn)，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億；珍寶島藥業(yè)二期項目竣工、三期項目啟動(dòng)；30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項目開(kāi)工建設，“農頭工尾”實(shí)現重大突破。規上工業(yè)用電量18.7億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.7%。規上非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)比重62.7%?！八拇笾鲗А碑a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)比重73.9%。

四是固本強基促振興，“三農”工作富有成效。糧食產(chǎn)量65.3億斤，綠色食品種植面積600萬(wàn)畝，蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物種植面積23萬(wàn)畝。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目22個(gè)，國家和省級龍頭企業(yè)發(fā)展到32戶(hù)?！?a href='/techan/13902' target=_blank>興凱湖大白魚(yú)”被評為全省十大區域公用品牌。脫貧攻堅成效顯著(zhù)，建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農村危房1594戶(hù)，解決了173個(gè)村屯、5.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，改造升級室內衛浴一體化5189戶(hù)?；㈩^村榮獲“中國美麗休閑鄉村”，密山市、虎林市、雞東縣、滴道區被確定為省級農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)示范縣(區)。

五是深化改革擴開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革富有成效，金惠融資擔保公司走向市場(chǎng)，市縣財政注入資本金1億元，增強擔保能力，擴大金融貸款額度，加大對就業(yè)創(chuàng )業(yè)和中小微企業(yè)的信貸支持力度。

截至11月末，全市金融機構貸款余額852億元，比年初增加55億元，其中創(chuàng )業(yè)擔保貸款同比增長(cháng)64%。我市成為東北首個(gè)獲得存量企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證的城市，有序承接龍煤、農墾、森工行政職能和辦社會(huì )職能。對俄開(kāi)放穩步推進(jìn)，完成密山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、黑龍江義立公司跨境電子商務(wù)海關(guān)監管倉庫建設，密山口岸獲批為國家對俄液化石油氣國際道路試運輸口岸，虎林、密山兩口岸過(guò)客突破20萬(wàn)人次、過(guò)貨突破10萬(wàn)噸。新動(dòng)能不斷增強，截至11月末，市場(chǎng)主體累計達到9.6萬(wàn)個(gè)，同比增長(cháng)16%。科技型企業(yè)突破千家，同比增長(cháng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)14.9%。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )交易額增長(cháng)30%，快遞業(yè)務(wù)量增長(cháng)36%。

六是建管并重提功能，城鄉面貌大為改觀(guān)。完成鶴大公路城子河段、蘭嶺段和穆棱河大橋維修等工程，建設農村公路146公里，? ?造危橋78座?；⒘质斜辉u為國家級“四好農村路”建設示范縣。建成東升市場(chǎng)，整體搬遷了星期天農貿大集；拆除礦總院門(mén)前加油站，渠化改造了畸形路口；建成橋北城市公交綜合樞紐轉換站、松林公交西站；新建永康巷、富強路等13個(gè)停車(chē)場(chǎng)，新增、釋放停車(chē)泊位5300多個(gè)，中心區交通擁堵問(wèn)題得到疏解。新建改造中心區“三供一排”管網(wǎng)管線(xiàn)33公里，6個(gè)獨立工礦區“兩供一業(yè)”改造全部竣工，麻山區引水工程使域內1.5萬(wàn)群眾喝上了興凱湖水。開(kāi)工建設雞冠新區丁香公園，點(diǎn)亮中心區“黑燈路”27條，深化城鄉環(huán)境綜合整治成果，塑造了城鄉環(huán)境新形象。

七是傾心傾力惠民生，社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展。財政用于民生支出143.7億元，占一般公共預算支出82.8%。10件民生實(shí)事全部完成年度建設任務(wù)，7件竣工，3件如期推進(jìn)。整合各方力量，下“笨功夫”開(kāi)展“五送”活動(dòng)，有力穩定了就業(yè)形勢。1—11月份，城鎮新增就業(yè)3.55萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.68%，低于省控目標。18個(gè)老舊小區的6643戶(hù)居民住房條件得到改善，95.5%超期回遷居民遷入新居，近3萬(wàn)戶(hù)居民歷史遺留辦證難問(wèn)題得到解決。發(fā)放城鄉低保、醫療、教育等各類(lèi)救助金2.3億元，惠及10余萬(wàn)人次。應對食品價(jià)格上漲，向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補貼880余萬(wàn)元。完成市十九中學(xué)、樹(shù)梁中學(xué)、師范附小布局調整，教育資源得到充分利用，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。高考取得歷史性突破，618名學(xué)生考入“985”“211”名校，10名學(xué)生考入清華、北大。市人民醫院遷入新址，民康醫院和市老年養護院建成，密山被列為全國緊密型縣域醫共體試點(diǎn)縣。雞東鍋盔山、密山新開(kāi)流、滴道礦史館被列入全國重點(diǎn)文物保護單位。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、普法宣傳、統計審計等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進(jìn)展。

八是多措并舉強治理，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大項59小項“辦事不求人”事項，18540名小學(xué)初中新生實(shí)現“零擇?！?，26829名新生實(shí)現陽(yáng)光分班，居民落戶(hù)口、辦護照，病人掛號住院、轉診報銷(xiāo)等事項都向社會(huì )作出承諾，實(shí)行公開(kāi)透明辦理。589個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”，626項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理壓縮至5個(gè)工作日，企業(yè)注冊登記壓縮至1個(gè)工作日，建設工程項目電子化招投標和國土礦權、國有產(chǎn)權電子化交易實(shí)現全覆蓋。11月份我市信用狀況在全國排名第99位，比年初提升87位。強力推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭和交通運輸、殯葬行業(yè)等專(zhuān)項治理，實(shí)施打擊盜采資源“雷霆行動(dòng)”，社會(huì )風(fēng)氣得到凈化。完成地方煤礦年度整頓關(guān)閉任務(wù)，深入開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)“四大”活動(dòng)，加強信訪(fǎng)和社會(huì )治安綜合治理，1—11月份，全市生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、刑事案件發(fā)案總量、受理群眾信訪(fǎng)事項分別下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，營(yíng)造了安全穩定的社會(huì )環(huán)境。認真落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)，強化秸稈禁燒，整治燃煤小鍋爐、柴油貨車(chē)，減少空氣污染排放，1—11月份，市區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良比率達到92.8%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；完成河湖“清四亂”，綜合治理穆棱河、興凱湖，水源地違建全部拆除，全市二級以上水源地水質(zhì)達標率為100%；開(kāi)展“黑土地保護”專(zhuān)項行動(dòng)，退耕還林3.5萬(wàn)畝、還濕1.8萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

九是從嚴從實(shí)抓作風(fēng)，行政效能不斷提升。開(kāi)展新中國成立70周年系列慶?；顒?dòng)，激發(fā)了全市人民的愛(ài)國熱情和奮進(jìn)精神。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了廣大黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的責任感和主動(dòng)性。堅決整改中央和省巡視反饋問(wèn)題，推動(dòng)政府系統領(lǐng)導干部“走流程”，到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題促進(jìn)工作。每季度對縣(市)區主要經(jīng)濟指標進(jìn)行排榜，實(shí)行末位檢討式發(fā)言和媒體通報制度，促動(dòng)縣(市)區競相發(fā)展。認真傾聽(tīng)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案294件，辦復率達到98.6%。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，加強政府系統黨風(fēng)廉政建設，確保政府權力規范運行。

各位代表，回顧2019年，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們上下一心、迎難而上，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力；面對社會(huì )治理難題，我們不畏艱險、重拳出擊，整治了社會(huì )亂象；面對收入銳減、財政困難，我們開(kāi)源節流、多方爭取，保證了正常運轉和民生支出；面對30年一遇的洪水汛情，我們同舟共濟、眾志成城，與洪峰搶時(shí)間、賽速度、拼毅力，構筑起保衛家園的銅墻鐵壁，奪取了抗洪搶險的全面勝利。這些成績(jì)的取得，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是龍煤雞礦公司等中省直單位團結協(xié)作的結果，是各級干部擔當作為、埋頭苦干的結果，是全市人民上下同欲、共克時(shí)艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和挑戰：經(jīng)濟下行壓力大，部分市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑；投資意愿下降，招商引資難度增加，新舊動(dòng)能轉換不快，傳統動(dòng)能仍是支撐發(fā)展的主要力量；改善民生任務(wù)還很艱巨，安全生產(chǎn)壓力大；財政收支平衡難度大；營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；政府系統干部解放思想、擔當作為、敢于斗爭的精神亟需增強，等等。對此，我們將堅持問(wèn)題導向，采取有力措施，認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期。我們將一切向發(fā)展聚焦，一切以發(fā)展為重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責任擔當，逢山開(kāi)路、遇水架橋，只爭朝夕、一往無(wú)前，努力在真抓實(shí)干中贏(yíng)得主動(dòng)，不斷把雞西各項事業(yè)推向前進(jìn)！

今年，政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)中央? ?省、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，落實(shí)“六穩”要求，圍繞突出“一條主線(xiàn)”、叫響“兩張名片”、建設“一都五基地”發(fā)展戰略，爭投資穩增長(cháng)、上項目興產(chǎn)業(yè)、抓改革擴開(kāi)放、惠民生促和諧、重安全保穩定，加快轉型升級高質(zhì)量發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5%以上，規上工業(yè)增加值增長(cháng)4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)2%以上，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)6%以上，城鄉居民人均可支配收入均增長(cháng)6%以上。

重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：

(一)增強投資拉動(dòng)作用，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)上聚力攻堅加快基礎設施建設。抓住國家基礎設施補短板和實(shí)施積極財政政策的重要機遇期，加強項目謀劃，積極爭取國家專(zhuān)項債券。開(kāi)工擴建興凱湖機場(chǎng)、國道丹阿公路滴道至興凱湖機場(chǎng)段等一批重點(diǎn)項目，積極推進(jìn)亞行貸款項目建設；繼續加大項目爭取力度，力爭57個(gè)項目納入國家重大項目庫；緊盯國家政策，持續抓好項目謀劃，形成開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批的發(fā)展格局。堅持爭上級、搶同級，加大專(zhuān)項資金爭取力度，確保全年對上爭取增長(cháng)10%以上。

推進(jìn)“百大項目”建設。全年計劃實(shí)施“百大項目”108個(gè)，其中投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目82個(gè)，投資億元以上基礎設施和民生項目26個(gè)，當年完成投資100億元以上。暢通“一會(huì )三函”、容缺預審等綠色通道，加快項目審批進(jìn)程，做到“開(kāi)春即開(kāi)工”，確保哈工石墨2萬(wàn)噸天然石墨負極材料、烏蘇里江藥業(yè)阿克顆粒等61個(gè)新項目開(kāi)工建設；暢通企業(yè)直通車(chē)制度，完善跟蹤服務(wù)推進(jìn)機制，確保30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物質(zhì)能發(fā)電、泛華貨運樞紐物流園等25個(gè)項目如期竣工。緊盯開(kāi)工率、投資率、資金到位率，形成更多實(shí)物工作量。

提高招商引資成效。完善“目標+考核”機制，細化考核指標，兌現激勵政策，增強招商引資主動(dòng)性。完善石墨、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，“按圖索驥”開(kāi)展招商；依托現有企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈以商招商；利用院所、商會(huì )、協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等方式委托招商；瞄準珠三角、長(cháng)三角等重點(diǎn)地區和韓國、日本、烏克蘭等國家，定點(diǎn)定項精準招商，全年利用省外、國外資金增長(cháng)10%以上。建好專(zhuān)業(yè)園區。完善“專(zhuān)班+園區”機制，加大園區優(yōu)化整合力度，推進(jìn)水、電、路、汽、通訊、檢測、物流等基礎設施建設，增強園區承載能力。加強與山東水發(fā)、哈爾濱翰科等企業(yè)合作，開(kāi)工建設梨樹(shù)工業(yè)谷污水處理廠(chǎng)，投入使用恒山石墨園區污水處理廠(chǎng)。建設工業(yè)通用廠(chǎng)房5萬(wàn)平方米。實(shí)行“飛地經(jīng)濟”模式，新上項目向園區集中擺放。推進(jìn)要素在園區集約、項目在園區集群、產(chǎn)業(yè)在園區集聚，降低發(fā)展成本，打造經(jīng)濟增長(cháng)極。

(二)提升實(shí)體經(jīng)濟活力，在推進(jìn)工業(yè)強市上聚力攻堅

精心建設“中國石墨之都”。實(shí)施石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快普萊德、哈工、唯大等項目建設步伐，盡快釋放產(chǎn)能。爭取哈工人造金剛石、韓國SIS等項目落地開(kāi)工，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)實(shí)施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯紡織母粒等深加工項目，實(shí)現石墨終端產(chǎn)品更大突破。建設恒山高純石墨、負極材料基地和麻山“石墨烯小鎮”。加強與蘇州非礦院、中國地質(zhì)大學(xué)合作，推進(jìn)石墨純化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮國家石墨產(chǎn)品監督檢驗中心、全國磷片石墨分技術(shù)委員會(huì )作用，增強雞西石墨行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。

加快建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。建設新型能源化工基地，依托龍煤雞礦公司、沈煤盛隆公司等國礦優(yōu)勢，穩定煤炭產(chǎn)能。完成地方煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，做好保留煤礦提能改造，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2020年，全市煤炭總產(chǎn)量達到1500萬(wàn)噸。加快建設三縣(市)7.5萬(wàn)千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開(kāi)工建設3.3萬(wàn)千瓦分散式風(fēng)力發(fā)電項目。建設生物醫藥制造基地，發(fā)揮珍寶島藥業(yè)核心作用，加快三期和中藥飲片項目建設。鼓勵引導烏蘇里江藥業(yè)、野寶藥業(yè)、新醫圣制藥等企業(yè)與域外企業(yè)合作，擴大產(chǎn)銷(xiāo)規模。創(chuàng )建梨樹(shù)“中醫藥小鎮”，打造龍江東部北藥集散中心。建設綠色食品生產(chǎn)加工基地，堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，抓好益海嘉里糧油綜合加工二期、珍愛(ài)紫蘇蛋白粉等深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)擴大產(chǎn)能、技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)延伸等方式綜合施策，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效有活力。壯大一批，推動(dòng)龍煤、沈煤、珍寶島藥業(yè)、中糧米業(yè)等10億級重點(diǎn)企業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)，鼓勵貝特瑞、天和焦化、北方焦化等企業(yè)加快成長(cháng)，壯大主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億級企業(yè)規模。提能一批，推動(dòng)普萊德、青啤、賽龍水泥、魯恒煤炭等企業(yè)加強市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，擴大生產(chǎn)規模，有效釋放產(chǎn)能?？⒐ひ慌?，推動(dòng)廣盛達石墨深加工、北方塑料彩印包裝等項目竣工投產(chǎn)，生成一批企業(yè)，為發(fā)展注入新動(dòng)能。盤(pán)活一批，推動(dòng)煤機公司、大唐辰宇等企業(yè)引進(jìn)新資本，盤(pán)活現有企業(yè)，形成新增量。培育一批，推進(jìn)超碳新材料、ESP電子音響等中小微企業(yè)加快成長(cháng)，實(shí)現“小升規”。全年新增規上企業(yè)10戶(hù)以上，新增科技型企業(yè)100家以上。

強化服務(wù)保障。深化“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，加強金融、電力、技術(shù)、人力等要素保障，落實(shí)大規模減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室建設和科技成果轉化，增強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的科技支撐力，加強科技孵化器建設，持續實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃。落實(shí)人才政策，營(yíng)造重才用才、拴心留人的濃厚氛圍。落實(shí)“民企新28條”，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，真心真誠與企業(yè)家交朋友，做到?jīng)]事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不松手，構建“親清”政商關(guān)系。

(三)調優(yōu)產(chǎn)品供給質(zhì)量，在提高消費貢獻率上聚力攻堅

提升旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《雞西市全域旅游發(fā)展規劃》《興凱湖旅游度假區規劃》，創(chuàng )建虎林國家全域旅游示范區、密山邊境旅游試驗區。做強興凱湖、虎頭等核心景區，做優(yōu)休閑度假、避暑康養、濕地觀(guān)光、賞冰樂(lè )雪等四季旅游產(chǎn)品，借助快手、抖音等新媒體，逢點(diǎn)必宣、逢游必報、逢節必推，打造? ??游必到網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)。做響中俄國際馬拉松賽、烏蘇里江國際冰釣大賽等精品賽事活動(dòng)。引進(jìn)首創(chuàng )集團、慧江國際等企業(yè)，推進(jìn)康復、醫養等項目建設。加強與龍江東部濕地旅游聯(lián)盟成員深度合作，謀劃建設自駕游營(yíng)地、房車(chē)小鎮、民宿等項目，推進(jìn)濕地游產(chǎn)品、線(xiàn)路、營(yíng)銷(xiāo)和品牌一體化發(fā)展。加強景區基礎設施建設，用好旅游誠信基金，提高管理和服務(wù)水平，樹(shù)立雞西旅游新形象。

挖掘消費潛力。推進(jìn)特色街區和城市商圈建設，挖掘雞西歷史文脈、民俗風(fēng)情、鄉土美食，完善購物休閑、餐飲娛樂(lè )、文化健康等功能。發(fā)展假日經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，組織開(kāi)展美食節、購物節、旅游節、文化節等節慶活動(dòng)，促進(jìn)文體旅商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索刺激消費的有效方式，留住本地消費，吸引外來(lái)消費。消化存量房、盤(pán)活二手房、解放爛尾樓，推進(jìn)房屋辦證，激活二級市場(chǎng)，促進(jìn)房產(chǎn)消費。

發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快泛華貨運樞紐、密山華孚冷鏈物流、雞東物流園區、麻山物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造區域物流中心。推進(jìn)雞西數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、城子河金三角電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展流量經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )交易額增長(cháng)10%以上。推廣叫響“龍妹”家政、“龍女”電商品牌，積極發(fā)展康復護理、家政、快遞等生活性服務(wù)業(yè)。穩步發(fā)展金融、信息、會(huì )展、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)夯實(shí)“三農”基礎，在推進(jìn)鄉村振興上聚力攻堅

穩定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，推進(jìn)高標準農田項目建設，推廣水稻節水控制灌溉等適用技術(shù)，加快虎林灌區、密山青年灌區等重點(diǎn)水利工程建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)量穩定在60億斤以上。

發(fā)展高效高值農業(yè)。積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，提高地產(chǎn)菜市場(chǎng)占有率。加強非洲豬瘟防控，恢復穩定生豬生產(chǎn)，生豬年出欄60萬(wàn)頭以上。以“龍九味”為重點(diǎn)，中草藥種植面積達到10萬(wàn)畝，打造北方寒地中藥材品牌。發(fā)展鴨稻蟹稻、鮮食玉米、紫蘇、食用菌、小辣椒、大白魚(yú)、蜂業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)土地流轉，規范發(fā)展合作社，增強東糧、綠都、益海嘉里等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。與首農集團、中農佳沃公司合作，推動(dòng)我市大米進(jìn)入北京市場(chǎng)，年銷(xiāo)量100萬(wàn)噸以上。因地制宜建設一批花園、菜園、果園、農家樂(lè )，發(fā)展農事體驗、休閑觀(guān)光等新業(yè)態(tài)新模式。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。加快補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”，健全穩定脫貧長(cháng)效機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。實(shí)施“金雞歸巢”計劃，壯大村集體經(jīng)濟。

建設美麗鄉村。持續開(kāi)展農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，建設“四好農村路”，推進(jìn)農村垃圾、污水治理和“廁所革命”，倡導鄉風(fēng)文明，爭創(chuàng )一批省級美麗示范鄉村。

(五)釋放發(fā)展活力，在深化改革開(kāi)放上聚力攻堅

以深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推行“辦事不求人”，落實(shí)兩批234項承諾事項，公示“辦事求人”易發(fā)事項“負面清單”。深化商事制度改革，推廣實(shí)施“106+N”“35+N”模式。投入使用市一體化政務(wù)大數據平臺，實(shí)現信息共享，消除信息孤島，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率90%以上。推行政府采購項目電子化，公共資源電子化交易實(shí)現全覆蓋。實(shí)施違法失信企業(yè)紅黑名單制度，加大“清賴(lài)”力度，深化“新官不理舊賬”等違諾專(zhuān)項治理行動(dòng)。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。

以特色口岸繁榮對俄經(jīng)貿。支持密山、虎林獲批對俄飼草進(jìn)境、中草藥進(jìn)口指定口岸。推進(jìn)中國天然氣能源化工產(chǎn)品物流倉儲園區建設。完成密山、虎林中俄互市貿易區異地遷建，用好邊民互市貿易優(yōu)惠政策，帶動(dòng)邊民6萬(wàn)人以上，活躍邊境貿易，推動(dòng)興邊富民。鼓勵遠華、明澤、瑞金盈、金達利等企業(yè)擴大進(jìn)出口規模，提高俄木俄糧俄油等進(jìn)口商品加工能力。

以區域合作促進(jìn)一體發(fā)展。堅持壯大縣級實(shí)力、提升區級財力，充分運用季度主要經(jīng)濟指標綜合考核機制，激發(fā)縣(市)區內生動(dòng)力。堅持責任共擔、發(fā)展共謀、城鄉共建、穩定共促，加強與龍煤、農墾、森工等域內中省直單位合作共建，建立市礦聯(lián)席會(huì )議制度，支持龍煤擴產(chǎn)能和發(fā)展副業(yè)；建立場(chǎng)縣共建機制，在資源共享、項目建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)手上加強合作、優(yōu)勢互補。深化與肇慶市對口合作。

(六)提升功能品質(zhì)，在城市建設管理上聚力攻堅

完善城市功能。開(kāi)展“十四五”規劃、國土空間規劃編制工作。開(kāi)工建設雞冠區污水處理廠(chǎng)三期、朝陽(yáng)公鐵立交橋，改造城市供水管網(wǎng)33公里，加快洪水損毀水利工程的修復和建設，繼續推動(dòng)解決“黑燈路”、打通“斷頭路”，加快5G商用網(wǎng)絡(luò )建設，建成開(kāi)放丁香公園，擴大動(dòng)植物園、森林公園綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城市內涵發(fā)展。

強化城市管理。實(shí)施城鄉環(huán)境提升行動(dòng)，以城市出入口、城鄉接合部、國省道沿線(xiàn)、旅游景區周邊為重點(diǎn)，持續推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治，加大拆違治亂工作力度。實(shí)施城鄉秩序提升行動(dòng)，加強非法營(yíng)運治理，從嚴整治違法停車(chē)、闖紅燈、亂鳴笛等行為，倡導文明出行。清理占道經(jīng)營(yíng)，規范早夜市市場(chǎng)和農貿大集。實(shí)施城市潔凈提升行動(dòng)，深化街路保潔網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)，完善城市社區基礎設施和公共服務(wù)，提高小區物業(yè)服務(wù)水平，不斷提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

加強生態(tài)保護。持續推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入實(shí)施藍天、碧水、凈土保衛戰。堅決治理大氣污染，加強秸稈露天焚燒管控，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，確保完成“十三五”規劃確定的空氣環(huán)境質(zhì)量目標。堅決治理水環(huán)境污染，鞏固河湖“清四亂”成果，加大興凱湖、穆棱河等重點(diǎn)流域治理力度，強化飲用水水源地保護和管理，解決好城市供水二次污染問(wèn)題。堅決治理土? ?污染，實(shí)施“黑土地保護行動(dòng)”，推動(dòng)農業(yè)“三減”，落實(shí)耕地輪作休耕制度，造林1.5萬(wàn)畝，退耕還濕2.3萬(wàn)畝。加強山水林田湖草自然生態(tài)修復，持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓雞西的天更藍、水更清、空氣更清新。

(七)補齊民生短板，在增進(jìn)百姓福祉上聚力攻堅

聚焦百姓關(guān)切。暢通各種渠道聽(tīng)民聲、察民憂(yōu)、找痛點(diǎn)，全力解決好群眾最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題。堅持就業(yè)優(yōu)先，持續開(kāi)展“五送”活動(dòng)，對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、國有企業(yè)分流轉崗職工等重點(diǎn)群體，實(shí)行建檔立卡式就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。全年新增城鎮就業(yè)3.55萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率低于省控目標。持續改善群眾住房條件，改造城市棚戶(hù)區1.1萬(wàn)戶(hù)、改造城鎮老舊小區9個(gè)138棟樓房，推進(jìn)30個(gè)試點(diǎn)小區物業(yè)管理提檔升級，讓群眾住的有質(zhì)量、更舒心。鞏固提升飲水質(zhì)量，改造市第三凈水廠(chǎng)，完成東海、恒山、東山、堿場(chǎng)四個(gè)礦區的引水工程，讓26萬(wàn)群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。解決群眾期盼的燃氣問(wèn)題，加快燃氣入戶(hù)步伐，全年入戶(hù)8.1萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現中心區燃氣管網(wǎng)全覆蓋。繼續推進(jìn)城市暢通工程，改造打通廣益城、萬(wàn)達廣場(chǎng)、中心大街等周邊“堵點(diǎn)”，新增釋放停車(chē)泊位3000個(gè)，解決“出行堵”“停車(chē)難”問(wèn)題。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，增加應急儲備，平抑市場(chǎng)物價(jià)，保障糧油蔬菜、肉蛋奶供應。

兜住民生底線(xiàn)。落實(shí)困難群體助保貸款政策，推動(dòng)養老保險應保盡保、應繳盡繳。持續穩步提高城鄉低保及特困人員供養標準，確保足額發(fā)放。啟動(dòng)“支出型”貧困家庭社會(huì )救助工作，擴大城鄉困難群體救助范圍。落實(shí)城鄉大病救助政策，關(guān)愛(ài)孤寡老人、殘疾人、農村留守兒童等特殊人群。落實(shí)養老政策，鼓勵居家養老，支持民辦養老，啟動(dòng)運營(yíng)市老年養護院和民康醫院，新建改擴建養老康復機構15個(gè)，增加釋放床位2000張。健全完善基本殯葬服務(wù)制度，切實(shí)減輕困難群眾喪葬負擔。

優(yōu)化公共服務(wù)。辦好人民滿(mǎn)意教育，建設雞冠新區公辦幼兒園，擴建躍進(jìn)小學(xué)。深化“大班額”“大校型”專(zhuān)項整治，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強師德師風(fēng)和教師隊伍建設。重視職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，支持黑龍江工業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院加快發(fā)展。積極發(fā)展文體事業(yè)，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，挖掘宣傳抗聯(lián)、北大荒、礦山等文化內涵，講好雞西故事，弘揚正能量。積極發(fā)展版畫(huà)、剪紙等文化事業(yè)，布局建設全民健身中心、社會(huì )足球場(chǎng)等文體設施，滿(mǎn)足群眾文化需求。建設健康雞西，借鑒三明醫改經(jīng)驗，深入推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購改革；實(shí)施按病種付費，提高醫保結算精準度；加強縣(市)鄉村醫共體建設，縣管鄉、鄉帶村，推進(jìn)分級診療。切實(shí)把基層醫療能力提上去，把群眾的醫療負擔降下來(lái)。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，深入開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)集中整治工作，用最嚴的標準、最? ?的紀律、最硬的措施，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。強化道路交通、森防消防、人員密集場(chǎng)所、學(xué)校、食品藥品等領(lǐng)域安全。加強應急體系和應急能力建設。持續打好信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。加強退役軍人服務(wù)管理保障體系建設，做好軍地雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭，加大對礦產(chǎn)資源、金融、建筑等領(lǐng)域黑惡勢力的打擊力度，強化社會(huì )治安整體防控，堅決維護社會(huì )穩定，增強人民群眾的安全感。

各位代表，新的一年，我們將更加注重政府自身建設，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。堅持苦干實(shí)干，進(jìn)一步解放思想，增強斗爭精神，以時(shí)不我待的緊迫感和久久為功的韌勁，全力推動(dòng)各項工作落實(shí)。堅持服務(wù)為民，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開(kāi)展政府部門(mén)“好差評”活動(dòng)，讓政府工作接受群眾評價(jià)，讓服務(wù)對象給政府部門(mén)工作打分。堅持依法行政，提高科學(xué)民主決策水平，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界的廣泛監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持勤政廉潔，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，強化財政監管和審計監督，把有限財力用來(lái)保民生、保工資、保運行。全面貫徹從嚴治黨要求，嚴查損害群眾利益行為，使政府全體工作人員知敬畏、守底線(xiàn)、敢擔當、善作為，以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)贏(yíng)得廣大群眾對政府的信賴(lài)和支持。各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，堅定發(fā)展信心，凝心聚力攻堅，戮力同心奮斗，全力打造雞西轉型發(fā)展升級版，創(chuàng )造雞西更加幸福美好的明天！

編輯：張晗

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