我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期.新世紀新階段,既是旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇期,也是戰略轉型期和矛盾凸顯期.世界經(jīng)濟的持續平穩增長(cháng),我國國民經(jīng)濟的健康較快發(fā)展,全球化、區域化合作的日益深化,促進(jìn)了我國旅游業(yè)的加速發(fā)展,我國作為世界旅游大國的形象日益鮮明,在全球旅游界的綜合影響力顯著(zhù)增強.隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展,人民生活需求加速向物質(zhì)與精神并重轉變,休閑消費的大眾化時(shí)代正在加速到來(lái),旅游業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)更加美好的前景.　　到2020年把我國建設成為世界旅游強國,是全行業(yè)在世紀之交提出的奮斗目標.當前,加速實(shí)現這一目標,關(guān)鍵是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化,進(jìn)一步實(shí)現由粗放型向集約化轉變、由數量擴張向素質(zhì)提升轉變、由滿(mǎn)足基本需求向強化服務(wù)質(zhì)量轉變、由經(jīng)濟功能為主向經(jīng)濟社會(huì )功能并重轉變,切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展.當前,旅游業(yè)尤其需要從戰略發(fā)展的高度關(guān)注以下問(wèn)題：　　旅游強國指標要進(jìn)一步科學(xué)化　　2000年,國家旅游局面向21世紀研究提出的旅游強國目標,主要參考了世界旅游組織的一項預測,“到2020年中國將成為世界上第一位的旅游接待大國和第四位的客源輸出國”.除此以外,旅游強國指標還應有哪些具體內容,一直是旅游業(yè)界十分關(guān)注的問(wèn)題.　　目前,旅游業(yè)界對旅游強國指標的認識,大多還停留在對旅游大國特征的認識水平,往往把發(fā)展規模、在世界排位,以及接近上述預測作為對躋身旅游強國程度的判斷.對于世界旅游組織的預測,我們應予關(guān)注和重視,把它作為一項重要參考,但更應清醒地認識到,這些預測不等于一套完整的國際競爭力評價(jià)體系,也不宜作為衡量我國成為世界旅游強國的單一指標.　　從全球公認的旅游強國的情況看,衡量的指標是比較寬泛的、多元化的一些數據.既包括了旅游總收入占GDP比重、過(guò)夜旅游接待和旅游創(chuàng )匯的世界排位,還包括了其它方面的數據指標.從WTTC每年發(fā)布的旅游發(fā)達國家的統計數據看,包括美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等在內,不管其旅游經(jīng)濟規模是多大,相同的許多項指標占了全國總份額的10%以上,例如,旅游收入占GDP的比例、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等.這說(shuō)明,旅游業(yè)發(fā)達與否是一個(gè)綜合性概念,而不在于單項指標有多大.　　近年來(lái),海外人士十分關(guān)注我國經(jīng)濟發(fā)展,對強國標準也多有探討,對我們理解旅游強國有一定的借鑒.例如,新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表了《中國應為“盛世”做好準備》(2004年11月)的文章,認為強國不應是單一的國內生產(chǎn)總值或人均GDP水平,而應是一個(gè)復合型的指標體系,包括人民生活、教科文衛、思想文化等領(lǐng)域都應處于領(lǐng)先地位.　　信息產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的近鄰,都是快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),在建設強國問(wèn)題上有一定借鑒性.我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和單項產(chǎn)值的世界排位已超過(guò)了旅游產(chǎn)業(yè),但距信息產(chǎn)業(yè)強國的目標還有較大差距.2006年,我國以年產(chǎn)9300萬(wàn)臺電腦、4.8億部手機的規模,成為世界信息產(chǎn)業(yè)的第二大國,但世界各國公認的《全球信息技術(shù)報告》將我國排在全球信息化水平的第59位.排在前三位的國家依次是丹麥、瑞典、新加坡,雖產(chǎn)出規模小于我國,但技術(shù)創(chuàng )新和綜合競爭力明顯高于我國.從我國旅游業(yè)發(fā)展水平看,我國入境旅游總量已經(jīng)超過(guò)英國、德國、奧地利、加拿大,但綜合素質(zhì)和競爭力還不夠強,這也是主要差距所在.　　因此,旅游強國目標是一個(gè)科學(xué)的指標體系,既應具有橫向的可比性,更應能夠反映綜合產(chǎn)業(yè)素質(zhì).　　旅游要素? ?設要進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化　　產(chǎn)業(yè)化是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較高的要求,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制逐步健全的目標.國家旅游局在研究“十一五”發(fā)展目標時(shí),把完善產(chǎn)業(yè)化體系列為三大任務(wù)之一,產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題受到空前重視.加快旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)質(zhì)上就是從體系和機制上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,全面按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規律辦事.　　對于旅游產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題,業(yè)內的研究還較為膚淺,相當一些人認為產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)化,這種認識有些片面和偏頗.其實(shí)道理比較簡(jiǎn)單,就如同僅在農業(yè)生產(chǎn)中使用幾種機械,不能算是實(shí)現了機械化；把電話(huà)、傳真、電腦等僅作為辦公用具,也不等于實(shí)現了信息化.改革開(kāi)放以來(lái),為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,各級政府出臺了涉及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)立法、資金扶持等鼓勵措施,有力地推動(dòng)了旅游各產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展,但對產(chǎn)業(yè)化體系建設則涉及不多.最近10年,國家旅游局開(kāi)展了創(chuàng )建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作,全國現有271個(gè)城市獲得了榮譽(yù)稱(chēng)號,其評價(jià)體系包括20大項、176個(gè)評分點(diǎn),既有對發(fā)展規模、產(chǎn)出水平、各產(chǎn)業(yè)要素的具體要求,更有很多事關(guān)發(fā)展環(huán)境、基礎設施、支撐條件、配套保障等“外圍”性要求,一定程度上反映了旅游產(chǎn)業(yè)化體系的輪廓和框架.　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不是對所有地區提出的普遍性要求.旅游發(fā)展正處于起步階段的地方,產(chǎn)業(yè)要素還正在萌芽,要求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不現實(shí)的；而旅游業(yè)已有相當發(fā)展基礎,并致力于把旅游業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)的地方,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是必然性要求；對于當前全國旅游業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是刻不容緩的迫切任務(wù),是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的必要條件和重要基礎.　　促進(jìn)旅游要素的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,應著(zhù)重抓好以下方面：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與升級.在大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的同時(shí),要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的配套發(fā)展,努力形成綜合配套、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系.要統籌協(xié)調與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要素關(guān)系,將旅游新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)納入產(chǎn)業(yè)要素范疇.二是逐步完善旅游產(chǎn)品體系.要全面提升觀(guān)光產(chǎn)品,大力開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品,積極培育專(zhuān)項旅游產(chǎn)品,構建有中國特色的復合型旅游產(chǎn)品體系.三是加快完善協(xié)調配套的旅游要素體系.旅游業(yè)的投資者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,建立分工合理的市場(chǎng)利益共享關(guān)系；上下游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類(lèi)企業(yè)之間,應實(shí)現符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的集團化、網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)作化.四是建立較為完善的旅游法規、制度和標準體系,努力培育有利于旅游發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境和旅游消費環(huán)境.五是加快旅游人才體系建設,積極培育旅游業(yè)發(fā)展的良性機制.　　旅游發(fā)展機制要進(jìn)一步市場(chǎng)化　　開(kāi)放性和外向型是旅游業(yè)的天然特征.旅游資源的無(wú)限性和客源的廣闊性,決定了旅游業(yè)是沒(méi)有邊界的,是市場(chǎng)化程度很高的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè).　　改革開(kāi)放以來(lái),旅游業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善和優(yōu)化,但不夠開(kāi)放的現象仍然存在,并以對內開(kāi)放不夠最為明顯,成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要障礙.一是地方保護壁壘較多,阻礙了全國統一大市場(chǎng)的形成,也影響了對外開(kāi)放效應的整體發(fā)揮.二是現代企業(yè)制度尚未深入建立,一部分旅游企業(yè)仍是國有體制,或者改制不夠徹底.以2005年旅游星級飯店為例,國有的共5528家,占全部總數的46.74%,國有的飯店房間62.67萬(wàn)間,占總數的47.05%.三是市場(chǎng)在配置資源中尚未充分發(fā)揮基礎性作用,個(gè)別地方以行政決策取代市場(chǎng)規律和市場(chǎng)行為的現象還時(shí)有發(fā)生.四是旅游市場(chǎng)監管過(guò)于行政化,動(dòng)輒采取“運動(dòng)式”的專(zhuān)項整治,對違規者采取“一次性死亡法”,但并未達到標本兼治的效果.　　大力推進(jìn)旅游發(fā)展機制的市場(chǎng)化,重點(diǎn)應抓好以下方面：一是進(jìn)一步轉變政府職能.? ??游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的領(lǐng)導、統籌和推動(dòng),但絕不能替代或排斥市場(chǎng)化作用.各級旅游部門(mén)要由對行業(yè)具體事務(wù)性的管理,轉向對旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)、引導和服務(wù),為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境.二是正確處理政府職能與市場(chǎng)作用的關(guān)系.政府要重點(diǎn)在戰略規劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)培育、市場(chǎng)監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務(wù)和設施建設、安全保障等方面發(fā)揮職能作用；市場(chǎng)要重點(diǎn)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮導向作用.三是堅持對內開(kāi)放與對外開(kāi)放并重.要盡快消除行政分割和地區壁壘,建立公開(kāi)、平等、規范的市場(chǎng)準入制度,對從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè),應公平對待,不得區別歧視.與此同時(shí),進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放.四是進(jìn)一步創(chuàng )新企業(yè)機制.要以資產(chǎn)重組為契機,以產(chǎn)權制度改革為內容,以培育多元化的市場(chǎng)主體為著(zhù)力點(diǎn),深化現代企業(yè)制度建設步伐.

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