區域綜合競爭力是綜合實(shí)力與競爭力的統一，包括區域資源優(yōu)化配置能力、持續發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層次的競爭能力，可分為硬要素和軟要素兩大類(lèi)。硬要素表現在以經(jīng)濟和科技為核心的競爭力，集中體現在產(chǎn)業(yè)競爭力，基礎在于，企業(yè)競爭力和產(chǎn)品競爭力；軟要素表現在發(fā)展原動(dòng)力(體制機制)和環(huán)境吸引力(要素集聚能力)，涵蓋文化、人力資本、政府行為和發(fā)展環(huán)境等諸多方面。
一、 提升區域經(jīng)濟 綜合競爭力的必要性
從更廣、更深層次上提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，是當前地方政府面臨的緊迫任務(wù)。
1、產(chǎn)業(yè)結構競爭將不斷升級。以結構論優(yōu)勢，以結構強實(shí)力，是未來(lái)區域發(fā)展的一大特征。
2、全方位的開(kāi)放競爭將更趨激烈。我國“入世”標志著(zhù)對外開(kāi)放進(jìn)入全新的發(fā)展階段，按照WTO公開(kāi)、透明、非歧視性的原則要求，區域之間政策各異的地方補貼、優(yōu)惠措施等將被取消，而走向政策趨同，地方政府對外開(kāi)放可依賴(lài)的政策優(yōu)勢將越來(lái)越少；加之大開(kāi)放帶來(lái)資本、技術(shù)、信息、人才的大流動(dòng)，發(fā)展機會(huì )稍縱即逝，致使區域之間對外開(kāi)放、招商引資的競爭更趨激烈。因此，唯有通過(guò)提高區域經(jīng)濟的整體實(shí)力和競爭力，才能更多地參與國內外合作與競爭。
3、以城市經(jīng)濟為核心的競爭將全面展開(kāi)。城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區域經(jīng)濟資本、商品、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)中心。隨著(zhù)短缺經(jīng)濟的結束，許多地區進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，按照這一時(shí)期的發(fā)展規律，城市經(jīng)濟是現代區域經(jīng)濟發(fā)展的核心，將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要動(dòng)力，在區域競爭中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。以培植城市活力、動(dòng)力和吸引力為內容的新一輪競爭將全面展開(kāi)。
4、信息、人才資源競爭將不斷深入。人類(lèi)社會(huì )正在進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)深刻的革命即信息技術(shù)革命，這將極大地改變人們的生產(chǎn)方式、競爭方式和交易方式，區域的發(fā)展將越來(lái)越受到信息化的滲透和影響，以信息化提升區域綜合競爭力的競爭將進(jìn)一步加??；同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展，當今競爭歸根到底是人才的競爭，人力資源的競爭。哪個(gè)區域的人才特別是高層次人才集中，哪個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展就快，就有活力和競爭力。因此，現代經(jīng)濟社會(huì )，如何吸引集聚人才是區域發(fā)展面臨的共同課題，加之人才在區域間的流動(dòng)性越來(lái)越大，爭奪人才資源的競爭將更加激烈。
5、發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境的競爭將更加突出。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)秩序的逐步規范和經(jīng)濟社會(huì )加速轉型，加快區域發(fā)展地方政府可利用的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢將越來(lái)越少，區域競爭更多地將在發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境上展開(kāi)，可以說(shuō)，誰(shuí)的發(fā)展環(huán)境好，誰(shuí)的區域競爭力就強。
面對新形勢，提升區域經(jīng)濟綜合競爭力是現階段經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方搶先一步提升競爭力，它就能優(yōu)先取得發(fā)展權；從更廣、更深層次上研究區域綜合競爭力，是當前地方政府面臨的緊迫任務(wù)。提升區域經(jīng)濟綜合競爭力要正確選擇提升的重點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，考慮區域發(fā)展的特色和比較優(yōu)勢。
二、 提升區域經(jīng)濟綜合競爭力的著(zhù)力點(diǎn)
加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，從工業(yè)結構上提升競爭力
提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，推進(jìn)工業(yè)化是基礎。工業(yè)化是現代化建設不可逾越的階段，一個(gè)地方工業(yè)上不去，就不可能積累雄厚的物質(zhì)基礎，就難發(fā)揮工業(yè)的主導作用，提升綜合競爭力就將無(wú)從談起。提升工業(yè)化不能走過(guò)去遍地開(kāi)花、低檔次、低水平重復的老路，要在“集聚、扶優(yōu)、 創(chuàng )新、外向”8字上下功夫。
首先是集聚。要集中精力抓好工業(yè)園區建設，讓分散的企業(yè)逐步向園區集聚，使工業(yè)園區成為體制創(chuàng )新的先導、對外開(kāi)放的窗口和產(chǎn)業(yè)升級的基地。
其次是扶優(yōu)。政府要充分運用“有形之手”，切實(shí)抓好扶優(yōu)扶強，包括優(yōu)秀企業(yè)家的培育。
三是創(chuàng )新。1、加快技術(shù)創(chuàng )新。技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造是實(shí)現跨越式發(fā)展的唯一途徑。2、要加快區域特色創(chuàng )新。以區域性的塊狀經(jīng)濟為基礎，以小企業(yè)集群為載體，形成“小企業(yè)大產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟格局，是區域發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢，它彌補了單個(gè)企業(yè)規模偏小的不足，創(chuàng )出了一條中小企業(yè)做大的特有途徑。3、要加快產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )新是結構調整的核心和動(dòng)力，也是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，轉變增長(cháng)方式，提高整體競爭能力的根本途徑。
四是外向，即提高經(jīng)濟外向度，大力引進(jìn)外資。這是提升工業(yè)化的重要途徑。
加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，從要素集聚上提升競爭力
提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，推進(jìn)城市化就是載體。城市化是農業(yè)、農村和農民完成非農轉移，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程，一方面順應了工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的客觀(guān)要求，另一方面又反過(guò)來(lái)為工業(yè)化的發(fā)展提供更廣闊的空間。推進(jìn)城市化，就要努力增強城市吸引、集聚各種資源要素的能力和輻射力，從“規劃、功能、品位”著(zhù)手，全面提高城市競爭力。
首先是搞好規劃。城市規劃是保證城市有序發(fā)展的重要基礎和前提，是城市各項工作的“龍頭”，城市的建設、發(fā)展和管理都必須以規劃為依據。城市的總體規劃，要對城市的發(fā)展目標、性質(zhì)、規模、總體布局、功能分區、重點(diǎn)建筑以及主要基礎設施明確定位，堅持“適度超前、設施共建共享”的原則，進(jìn)行統籌規劃。對已建的一些基礎設施連點(diǎn)成線(xiàn)成網(wǎng)，發(fā)揮整體效益。不僅要重視城市規劃，還要按照構建中心城市、中等城市、中心鎮、中心村的城鎮體系要求，重視搞好中心鎮、中心村的規劃。特別要重視搞好城市供水、交通等基礎設施規劃。
其次是完善功能。城市集聚要素首先在于功能集聚。一個(gè)城市的實(shí)力、競爭力、形象都是通過(guò)城市所具有的各種功能來(lái)顯現的。城市功能定位要有自己的特色，特色是區別于其它城市的魅力所在。城市功能要缺什么就補什么，什么弱就強什么，使功能的完備程度不斷適應城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體需求。三是提升品位。城市建設要有精品意識，一個(gè)城市品位越高，競爭力就越強，吸引和集聚資源要素的能力就越大。城市建設的特點(diǎn)是抹上一筆，就很難去掉，搞得不倫不類(lèi)、不土不洋的建筑，后患無(wú)窮。有的暫沒(méi)有能力改造，可以先保護，保護也是城市建設的重要責任。推進(jìn)城市化，不僅要給城市以使用價(jià)值，而且要賦予城市以藝術(shù)氣息。城市建設應立足于出精品，以更長(cháng)遠的眼光，更好的藝術(shù)感受，努力提高建筑水準。提升城市品位，還要正確看待當前的舊城改造。實(shí)踐已經(jīng)證明，舊城改造不僅改善市民居住環(huán)境和居住條件，提高城市品位，而且是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三、努力提高市場(chǎng)化程度，從體制機制上提升競爭力
提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，就要遵循市場(chǎng)規律辦事，在加快市場(chǎng)化、營(yíng)造體制機制的優(yōu)勢上下功夫。改革對經(jīng)濟領(lǐng)域來(lái)說(shuō)就是不斷推進(jìn)市場(chǎng)化，市場(chǎng)對配置資源起基礎性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟最基本的特征。市場(chǎng)化不僅是改革的重要內容，也是衡量一個(gè)區域綜合競爭力和體制機制優(yōu)勢的重要標志。
加快市場(chǎng)化，主要是針對過(guò)去傳統? ?計劃性、指令性而言的。就區域發(fā)展來(lái)說(shuō)，盡管市場(chǎng)取向的改革已經(jīng)多年，但由于長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的束縛，遵循市場(chǎng)規律辦事，利用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置資源還很不夠。當前最大的問(wèn)題是政企不分。一方面，企業(yè)還喜歡“找市長(cháng)不找市場(chǎng)”；另一方面政府行為還有錯位、越位、不到位的現象。所謂錯位，就是不該政府做的事而我們卻在做，政府本應當裁判員，現在是既當裁判員又當運動(dòng)員。所謂越位，就是政府干了不需要政府干的事，一些該由企業(yè)自主決定的事，政府卻要拿來(lái)審批。所謂不到位，就是該政府履行的職責，政府沒(méi)有履行好。當前的經(jīng)濟體制和運行機制，還難以使市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”協(xié)調作用。加快市場(chǎng)化，就必須突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加快改革步伐，實(shí)現政企分開(kāi)，再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。
四、 努力推進(jìn)信息化，從發(fā)展后勁上提升競爭力
信息是繼物質(zhì)、能源之后被人類(lèi)發(fā)現利用的又一重要戰略資源。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大趨勢，是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)城市化、實(shí)現現代化的關(guān)鍵環(huán)節，是覆蓋全局的戰略舉措。信息化已經(jīng)越來(lái)越成為衡量一個(gè)國家或地區現代化水平和綜合實(shí)力的重要標志。
首先要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；其次要超前建設信息化基礎設施；三是要廣泛利用信息技術(shù)；四是要加快開(kāi)發(fā)信息資源。
加快行政管理體制創(chuàng )新，從發(fā)展環(huán)境上提升競爭力
提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，根本落腳點(diǎn)還在于加強環(huán)境建設，營(yíng)造環(huán)境競爭優(yōu)勢，環(huán)境也是生產(chǎn)力。對地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，特別是“入世”后按照公平、透明、非歧視性的要求，區域資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的空間將越來(lái)越小，但是環(huán)境建設的潛力空間卻很大?，F階段區域發(fā)展已由初始階段主要依靠政策向主要依靠良好的投資環(huán)境、規范高效的管理體制以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面轉變。在一定程度上，新一輪的區域競爭就是投資軟環(huán)境的競爭。從投資環(huán)境特別是軟環(huán)境上提升區域經(jīng)濟綜合競爭力，這才是政府工作最根本的、長(cháng)期的著(zhù)力點(diǎn)。

Hash:e0109bfa50a42ed792a3da4b194272fde02b5e4c