根據國家標準《旅游規劃通則》(GB/T18971--2003)和《風(fēng)景名勝區規劃規范》(GB50298--1999)，我國景區開(kāi)發(fā)需要編制景區總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。遠景設計院現就三類(lèi)規劃內容和要求分別加以論述。

一、旅游景區總體規劃

任何一個(gè)景區開(kāi)發(fā)建設前，原則上應當編制景區總體規劃。景區總體規劃編制以景區所在地的旅游業(yè)發(fā)展規劃為依據，對景區的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，幫助景區實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境多重效益。

(一)規劃時(shí)限

景區總體規劃的期限一般為10-20年，同時(shí)可根據需要對景區的遠景發(fā)展做出輪廓性的規劃安排。對于景區的發(fā)展布局和主要建設項目，也應做出建設規劃，期限一般為5年。

(二)任務(wù)和作用

總體規劃的對象是一個(gè)具體的景區。其基本任務(wù)是綜合研究旅游資源、客源市場(chǎng)，確定旅游地性質(zhì)、環(huán)境容量及接待規模；劃定旅游區的用地范圍及空間發(fā)展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務(wù)設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開(kāi)發(fā)實(shí)施戰略，處理好發(fā)展與建設的關(guān)系，指導旅游的合理發(fā)展。編制旅游總體規劃對更好地推動(dòng)和實(shí)現旅游的開(kāi)發(fā)計劃和發(fā)展目標，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現最佳利用價(jià)值，確保設計的旅游產(chǎn)品與實(shí)際旅游市場(chǎng)需求的統一性，確保旅游地與所在區域間有關(guān)的各項事業(yè)在社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境方面的協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

(三)資料收集的內容

收集的內容包括地形圖、專(zhuān)業(yè)圖以及氣象、水文、地質(zhì)、自然資源、歷史文化、人口、行政區劃、社會(huì )經(jīng)濟、企事業(yè)單位、交通運輸、旅游設施、基礎設施、土地利用和環(huán)境等方面的資料。

(四)總體規劃的主要內容

(1)綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件。

(2)全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測定市場(chǎng)規模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標。

(3)確定旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、規劃依據和發(fā)展戰略。指導思想是旅游規劃的主題，是體現一定規劃時(shí)段內總目標的一種設想。

(4)明確景區區域、旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列、土地利用的空間布局，根據需要劃定緩沖區的范圍，包括旅游服務(wù)設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。

(5)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素、結構的功能組合，統籌安排資源開(kāi)發(fā)與設施建設的關(guān)系，包括住宿設施、旅行社的結構、功能和布局的確定。

(6)確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀(guān)、自然景觀(guān)的措施，包括各級保護區及影響保護地帶的界線(xiàn)、面積的確定。

(7)根據旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規模和速度。

(8)提出實(shí)施規劃的步驟、措施和方法，研究確定行業(yè)發(fā)展的目標戰略。

二、旅游景區控制性詳細規劃

在總體規劃的基礎上較大型的景區可以增編景區控制性規劃，小型景區可以跳過(guò)景區總體規劃直接編制控制性詳細規劃?？刂菩栽敿氁巹澥且粋€(gè)管理型的規劃，其目的在于詳細規定景區開(kāi)發(fā)建設用地各項控制性指標和其他規劃管理要求，并為景區修建性詳細規劃提供指導依據。

(一)規劃時(shí)限

景區控制性詳細規劃主要為景區近、中期開(kāi)發(fā)建設做出安排，規劃的期限一般為5—10年。

(二)作用和任務(wù)

景區控制性詳細規劃主要為景區的規劃和建設管理提供控制依據，它首先代表一種規劃理念，表明景區的規劃管理由終極形態(tài)走上法制化過(guò)程，表明景區的規劃和開(kāi)發(fā)建設是一個(gè)向著(zhù)預定的規劃目標不斷漸進(jìn)的決策程序；其次，與其下一層的景? ??修建性詳細規劃相比，后者更注重形體和視覺(jué)設計，控制性詳細規劃則更加強調管理和引導，所以控制性詳細規劃代表一種新的技術(shù)手段，是規劃管理和建設開(kāi)發(fā)控制的一大進(jìn)步。

景區控制性詳細規劃的主要任務(wù)：以景區總體規劃或分區規劃為依據，詳細規定景區開(kāi)發(fā)建設用地的各項控制性指標和其他規劃管理要求，強化規劃控制功能，并指導景區的修建性詳細規劃編制。

(三)資料搜集的內容

編制控制性詳細規劃除了搜集總體規劃應搜集的資料外，還應包括以下基礎資料：

(1)旅游總體規劃對本地塊控制性規劃的要求，相鄰地段已批準的規劃資料。

(2)土地利用現狀，用地分類(lèi)應分至小類(lèi)。

(3)景區內人口分布現狀。

(4)擬規劃區塊內建筑的現狀，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數、建筑質(zhì)量、保留建筑等。

(5)景區內公共建筑、公共設施的分布。

(6)景區內工程管線(xiàn)網(wǎng)分布現狀。

(7)景區內土地經(jīng)濟分析的資料，包括土地等級類(lèi)型、土地級差效益、有償使用現狀、地價(jià)變化、開(kāi)發(fā)方式等。

(8)景區所在地區的歷史文化傳統、地方建筑特色、風(fēng)土人情等。

(四)控制性詳細規劃的主要內容

控制性詳細規劃的主要內容主要體現在規劃的控制指標體系內容上，可分為：

1．控制性指標

(1)用地控制指標：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性。

(2)環(huán)境容量控制指標：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。

(3)建筑形態(tài)控制指標：建筑高度，建筑問(wèn)距，建筑物后退紅線(xiàn)距離，沿路建筑高度、相鄰地段建筑規定。

(4)交通控制內容：外來(lái)車(chē)輛交通出入口方位、停車(chē)位，內部車(chē)輛交通出入口方位、停車(chē)位。

2．引導性指標

對旅游區內重點(diǎn)地塊的建筑形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設計要求。

配套設施體制：旅游區生活服務(wù)設施布置，市政公用設施、交通設施及其管理要求。

三、旅游景區修建性詳細規劃

景區修建性詳細規劃以景區總體規劃或景區控制性規劃為依據，對景區建設內容進(jìn)行安排和布置。與景區總體規劃或者控制性規劃相比，修建性詳細規劃更加注重景區形體設計、空間布局。景區修建性詳細規劃將為接下來(lái)的景區建設提供直接指導和具體方案。

(一)規劃時(shí)限

景區修建性詳細規劃主要為景區開(kāi)發(fā)建設做出安排，規劃的期限一般為3-5年。

(二)任務(wù)和作用

修建性詳細規劃以上一個(gè)層次規劃為依據，將景區建設的各項物質(zhì)要素在當前擬建設開(kāi)發(fā)的地區進(jìn)行空間布置。

(三)搜集資料的內

容除收集控制性詳細規劃的基礎資料外，還應增加控制性詳細規劃中有關(guān)本規劃地塊的要求、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料和各類(lèi)建設工程造價(jià)等資料。

(1)建設條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

(2)建筑設施和綠地的空間布局、景觀(guān)規劃設計、布置總平面圖。

(3)道路系統規劃設計。

(4)綠地系統規劃設計。

(5)工程管線(xiàn)規劃設計。

(6)豎向規劃設計。

(7)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益等。

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