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“巴統組織”是個(gè)什么組織??？

　　從1949年1月起， 歐洲經(jīng)濟復興計劃參加國就多次集會(huì )討論對蘇聯(lián)的貿易管制問(wèn)題。在建立東西方貿易管制組織問(wèn)題上，美國最初設想將其與北約組織聯(lián)系起來(lái)，把經(jīng)濟安全作為西方政治和軍事戰略的組成部分；繼而提出將建立國際貿易管制組織與《共同防衛援助協(xié)定》直接聯(lián)系起來(lái)，這些方案都遭到西歐國家的抵制。11月23日，美國提議建立一個(gè)由有關(guān)國家政府高級官員組成的“協(xié)商團體”（CG），下設由事務(wù)級官員組成的技術(shù)專(zhuān)家處和秘書(shū)處。1950年1月9日，正式將該協(xié)商團體的執行機構定名為“對共產(chǎn)黨國家出口管制統籌委員會(huì )”（COCOM），總部設在美國駐巴黎大使館，因此，該機構又簡(jiǎn)稱(chēng)“巴統”。美國、英國、法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭是巴統組織的創(chuàng )始國。在朝鮮戰爭結束以前，盧森堡、挪威、丹麥、加拿大、西德、葡萄牙、日本、希臘、土耳其先后加入。1985—1989年，西班牙和澳大利亞加入巴統。至此，巴統一共有17個(gè)正式成員國。北約成員國當中，只有冰島這一個(gè)國家不是巴統成員國。巴統雖然不是一個(gè)正式的國際組織，但其成員國的特殊身份，又使它遠非一般的非正式國際機構能夠相比。巴統的建立，使美國在推行冷戰戰略方面有了一個(gè)新的工具。巴統制定了“國際安全清單”，將“美國安全清單”1A中的144種物品列入禁運范圍。美國1B 清單內的物品，直到朝鮮戰爭前夕，50％以上沒(méi)有能夠列入巴統的管制范圍。這也說(shuō)明：在怎樣確定東西方貿易管制的廣度和深度問(wèn)題上，美國與其他巴統成員國之間的分歧還沒(méi)有完全解決。按照“巴統423 號文件”的規定，只允許成員國在特定的范圍內披露有關(guān)其活動(dòng)的情報。巴統按照“全體一致原則”處理東西方貿易管制政策和調整管制清單方面的事宜。50年代初，巴統成員國先后按照“補償原則”制定了“巴統第471 文件的例外程序”和“巴統第782文件的例外程序”， 反映了巴統成員國擺脫貿易管制體系束縛的趨向?！　“徒y建立之初，中國并不在其貿易管制范圍以?xún)?。美國對中國的貿易管制政策之形成，不僅與美蘇冷戰有關(guān)，而且與美國對日政策的轉變密切相連。太平洋戰爭結束以后，美國亞洲政策的主要目標是阻止蘇聯(lián)的影響越過(guò)傳統的范圍，美中合作乃是這一戰略的基石，日本將被置于美國的嚴格管制之下，把它改造成為一個(gè)和平、民主的國家。僅就其中的經(jīng)濟政策而言，美國采取了兩項相互關(guān)聯(lián)的重要措施。其一，拆遷日本的過(guò)剩工業(yè)設備作為對被侵略國家的賠償；其二，對日本的對外貿易實(shí)行管制，輕工業(yè)作為出口的支柱產(chǎn)業(yè)。這些政策提出不久，就遭到以參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議為首的陸海軍勢力和以凱南為首的國務(wù)院政策設計委員會(huì )的批評和抵制，二者共同推動(dòng)著(zhù)美國對日政策的根本性轉變。蘇聯(lián)斷然封鎖柏林之際，中國人民解放軍開(kāi)始戰略反攻，國民黨政府的統治搖搖欲墜。這種急遽變化的形勢，迫使美國政府重新估價(jià)整個(gè)亞洲的力量對比，調整并制定新的戰略方針，更緊密地將其亞洲戰略與美蘇在歐洲的對峙聯(lián)系在一起。美國國家 安全委員會(huì )先后通過(guò)NSC13／2和NSC13／3文件，決定停止實(shí)行戰爭賠償，推遲對日媾和，將日本經(jīng)濟復興作為首要任務(wù)。與此同時(shí)，美國國家安全委員會(huì )肯定當前對華政策的目標是阻止中國成為蘇聯(lián)的附庸。NSC41 文件指出：在中國目前確實(shí)存在著(zhù)與蘇聯(lián)摩擦的萌芽，美國必須動(dòng)員其政治、經(jīng)濟力量，建立中美之間的正常的經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)中蘇分歧的發(fā)展。盡管美國在中國的投資數額很小，美中貿易在美國對外貿易總額中的比例也不大，但是中國市場(chǎng)對亞洲其他非共產(chǎn)黨國家的經(jīng)濟復興具有重要意義。日本經(jīng)濟如果不與中國進(jìn)行相當數量的貿易，就不能恢復自立的基礎。對華貿易管制水平應該比對蘇聯(lián)、東歐國家緩和。當然，一旦當美國運用經(jīng)濟手段迫使中國遠離蘇聯(lián)的政策失敗以后，美國應該動(dòng)員西方的政治經(jīng)濟力量，公開(kāi)與中共政權作斗爭，使中共在日本和西方世界面前徹底孤立，或使之崩潰?？梢哉f(shuō)，美國對中國的遏制政策從此開(kāi)始形成。一方面，美國積極與英國協(xié)商對華貿易管制問(wèn)題；另一方面，從1949年10月起，美國對中國大陸實(shí)行新的出口管制制度。美國對日政策、對華政策的調整，帶動(dòng)了美國對朝鮮半島政策和對東南亞政策的調整。就基本趨勢而言，美軍在朝鮮半島的力量收縮，東南亞在美國遏制戰略中的地位明顯上升。NSC48／2文件標志著(zhù)美國在亞洲遏制戰略的形成。它規定：美國亞洲政策的根本目標是遏制蘇聯(lián)在亞洲的力量和影響；為此，美國不僅要加強在日本、沖繩、菲律賓的地位，保持亞洲大陸沿海島嶼防衛鏈的完整，而且要通過(guò)政治、經(jīng)濟、軍事援助，加強亞洲非共產(chǎn)黨國家的經(jīng)濟自立和政治穩定；斷絕亞洲非共產(chǎn)黨國家與中國的政治經(jīng)濟聯(lián)系，在東南亞建立日本經(jīng)濟的替代市場(chǎng)。NSC48／2文件的邏輯，決定了美國政府直接介入朝鮮戰爭和對中國全面的貿易管制。

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