各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:教育部、發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。 二○○四年二月十六日為貫徹《國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現西部地區基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”)目標，特制訂《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》。一、西部地區“兩基”攻堅的形勢和挑戰實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，著(zhù)眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區農業(yè)、農村和農民問(wèn)題的重大戰略舉措，是國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要組成部分，對維護民族團結、邊疆穩定和實(shí)現國家的長(cháng)治久安具有重要意義。實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃，將有力地推動(dòng)西部地區教育的發(fā)展，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)區域之間、城鄉之間和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )和實(shí)現西部大開(kāi)發(fā)戰略目標奠定堅實(shí)的基礎。西部地區“兩基”攻堅關(guān)系到我國全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲目標的實(shí)現。2000年，在全國范圍內實(shí)現了“兩基”目標；到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91%。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)西部地區各級政府的不懈努力，西部教育發(fā)展迅速，成效顯著(zhù)，但教育發(fā)展的總體水準仍然偏低，發(fā)展很不平衡。西部地區人均受教育年限僅有6.7年，比全國平均水準低1.3年；“兩基”人口覆蓋率僅77%，低於全國14個(gè)百分點(diǎn)；15歲以上文盲、半文盲人口占總人口的比重為9.02%，高於全國2.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2002年，西部地區仍有372個(gè)縣(市、區)以及新疆生產(chǎn)建設兵團的38個(gè)團場(chǎng)，共410個(gè)縣級行政單位尚未實(shí)現“兩基”，涉及345萬(wàn)平方公里國土和8300多萬(wàn)人口。西部地區“兩基”攻堅已經(jīng)成為提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的當務(wù)之急，是必須做好的一項重要工作。實(shí)現西部地區“兩基”攻堅目標，是一項十分艱巨、復雜的任務(wù)，面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，地方財政困難，教育投入嚴重不足，教育基礎薄弱，義務(wù)教育遠遠落后於全國平均水準。到2002年，西部地區未實(shí)現“兩基”的372個(gè)縣(市、區)中有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣215個(gè)，占58%；農村中小學(xué)的辦學(xué)條件普遍簡(jiǎn)陋，必備的學(xué)生寄宿條件嚴重不足；現有教師不適應及合格師資短缺的矛盾日益凸現；在少數地區還保留著(zhù)較為原始的生產(chǎn)和生活方式，教育得不到應有的重視。人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學(xué)面臨困難，普及義務(wù)教育任務(wù)艱巨。全國尚未脫貧的3000萬(wàn)人中，絕大部分生活在西部，農村人均純收入約為全國平均水準的70%左右。一些地區剛剛解決溫飽，相當一部分地區尚未完全脫貧，加之西部農村家庭大多都有兩個(gè)或更多的子女，人民群眾難以承擔基本的教育支出。據2002年統計，西部地區小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率等指標，大都低於全國平均水準。即使是已通過(guò)“兩基”驗收的縣，其普及程度也是低水準、不穩定的，一些地方初中輟學(xué)率高達10%以上。西部大部分地區為少數民族聚居地，少數民族教育成為“兩基”攻堅的難點(diǎn)。截至2002年，西部372個(gè)未實(shí)現“兩基”的縣(市、區)中少數民族聚居縣占83%。西部農村地區一些習俗和宗教觀(guān)念在一定程度上影響了學(xué)生家長(cháng)送子女上學(xué)的積極性；雙語(yǔ)教學(xué)的環(huán)境對教師的數量和品質(zhì)提出了更 高的要求。加快少數民族義務(wù)教育的普及已經(jīng)成為各民族共同發(fā)展的緊迫要求。西部地區特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使教育成本居高不下，低水準的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育品質(zhì)。西部地區地廣人稀，有一師一校點(diǎn)約9萬(wàn)個(gè)，占全國校點(diǎn)的80%以上；人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區、半農半牧區和荒漠地區，80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿；特殊的辦學(xué)形式使得學(xué)校布局分散、校舍建設成本普遍較高，原本短缺的教育經(jīng)費難以滿(mǎn)足基本的教育需求，適齡少年兒童“進(jìn)不來(lái)、留不住”成為“兩基”攻堅的難點(diǎn)。此外，全國127個(gè)邊境縣中，有106個(gè)在西部，這些邊境地區的學(xué)校建設代表著(zhù)國家的形象。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識西部地區“兩基”攻堅在發(fā)展教育、振興西部和全面建設小康社會(huì )中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進(jìn)西部地區“兩基”攻堅計劃，堅持發(fā)揚“領(lǐng)導苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰的勝利。二、西部地區“兩基”攻堅的目標和任務(wù)(一)主要目標。1.到2007年，西部地區整體上實(shí)現“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學(xué)率達到90%以上，掃除600萬(wàn)文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。2.到2007年，西部各省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團要分別實(shí)現各自的“兩基”目標，切實(shí)鞏固提高現有的“兩基”成果，完成攻堅任務(wù)，有條件的省(自治區、直轄市)通過(guò)國家的“兩基”評估驗收。3.截至2002年尚未實(shí)現“兩基”的372個(gè)縣(市、區)以及新疆生產(chǎn)建設兵團的38個(gè)團場(chǎng)，到2007年，除特別困難的達到國家“普六”驗收標準外，其余的要達到國家“兩基”驗收標準。(二)主要任務(wù)。1.新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學(xué)校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務(wù)教育規模的需要，安排好西部地區新增130萬(wàn)初中生和20萬(wàn)小學(xué)生的學(xué)習和生活條件；加大對西部地區現有學(xué)校的改造力度，使確需寄宿的山區、牧區、高原和邊遠地區學(xué)生能進(jìn)入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習。2.西部各省(自治區、直轄市)要制訂本地區的“兩基”規劃。結合中央已經(jīng)安排的專(zhuān)項資金，調整省級財政支出結構，增加對“兩基”攻堅的投入，基本消除現有中小學(xué)危房，保證辦學(xué)條件基本達到規定標準，保障學(xué)校正常運轉所需的公用經(jīng)費，切實(shí)降低輟學(xué)率，提高教育品質(zhì)。3.建立較完善的義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生資助制度，切實(shí)保障農村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生接受義務(wù)教育的權利。中央和地方通過(guò)“兩免一補”(免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生活費)等方式加大資助力度，到2007年，力爭使中西部農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普遍得到資助。4.西部地區各級人民政府要切實(shí)保障“兩基”攻堅縣的教職工(包括按國家編制標準新增教師)的工資發(fā)放，建立中央財政用於教師工資轉移支付的監管機制。做好對西部地區農村教師的培養、培訓工作，加大少數民族地區雙語(yǔ)教師隊伍的建設，到2007年，小學(xué)教師和初中教師學(xué)歷合格率分別達到95%和90%以上。5.穩步推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育，到2007年，使西部地區農村初中基本具備電腦教室，小學(xué)基本具備衛星教學(xué)收視設備和教學(xué)光碟播放設備及成套教學(xué)光碟，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光碟播放設備和成套教學(xué)光碟。三、西部地區“兩基”攻堅的主要措施(一)加快農村寄宿制學(xué)校建設。1.在繼續實(shí)施“國家貧困地區義務(wù)教育工程(二期)”和“中小學(xué)危房改造工程”的基礎上，中央和省級人民政府共同實(shí)施“農村寄宿制學(xué)校建 設工程”。中央重點(diǎn)補助“兩基”攻堅縣農村寄宿制學(xué)校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學(xué)。2.西部各省(自治區、直轄市)人民政府要統籌使用好中央下達的各項資金，在合理布局、科學(xué)規劃的前提下，加快當地農村現有初中學(xué)校的改擴建步伐，改善基本的辦學(xué)條件，滿(mǎn)足更多確需寄宿的農村學(xué)生的要求，切實(shí)鞏固義務(wù)教育的普及成果。對確有困難的地區，中央適當予以補助。3.農村寄宿制學(xué)校的設置要同農村中小學(xué)布局結構調整和城鎮化建設結合起來(lái)。在實(shí)施“農村寄宿制學(xué)校建設工程”中，要統籌考慮學(xué)?；A設施建設、教師隊伍建設、教育資訊化、開(kāi)展勤工助學(xué)、扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)校運轉經(jīng)費的保障。4.整合各種教育項目，有效配置教育資源?！稗r村寄宿制學(xué)校建設工程”要與“國家貧困地區義務(wù)教育工程(二期)”和“中小學(xué)危房改造工程”綜合考慮、統籌規劃、合理安排，兼顧西部農村地區的“兩基”攻堅和鞏固提高工作，最大限度地保證資金的使用效益。5.中西部地區要根據義務(wù)教育合理布局的需要，進(jìn)一步改善現有農村中小學(xué)校辦學(xué)條件，保障基本的教學(xué)和生活需要。中央將視各地工作情況給予適當的獎勵支援。(二)扶持西部農村地區家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)。1.中央財政將逐年擴大向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)的范圍，逐步使西部農村地區家庭經(jīng)濟困難的中小學(xué)生享受免費教科書(shū)。地方各級財政設立專(zhuān)項資金幫助學(xué)校減免困難學(xué)生雜費，并為必須寄宿的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供必要的生活補助。西部地區各級人民政府要制定政策，因地制宜地為學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)提供條件，幫助改善學(xué)生生活。2.國家繼續對西藏自治區的農牧區義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行“三包”(包吃、包住、包學(xué)習費用)的政策；繼續對新疆維吾爾自治區56個(gè)邊境縣和特殊困難縣義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書(shū)。3.落實(shí)對捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì )團體和國家機關(guān)向農村義務(wù)教育提供的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。(三)實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育。1.在2003年試點(diǎn)工作的基礎上，爭取用5年左右的時(shí)間，逐步實(shí)施“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”，在農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本配備教學(xué)光碟播放系統，在農村小學(xué)基本建設衛星教學(xué)收視點(diǎn)，在農村初中建設電腦教室，不斷推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，緩解農村地區教育資源短缺和師資不足的矛盾。2.中央資金將主要支援西部農村地區中小學(xué)?，F代遠程教育工程建設。各地在規劃布局時(shí)要做到科學(xué)、合理，并注意與新實(shí)施的西部地區農村寄宿制學(xué)校建設工程相結合。3.地方各級人民政府負責工程的組織實(shí)施，制定相應的配套政策，積極探索建立教育資訊化設施的日常運行和維護機制，保證必要的運行經(jīng)費。大力開(kāi)發(fā)適應西部地區經(jīng)濟社會(huì )文化特點(diǎn)的遠程教育資源，支援開(kāi)發(fā)適應少數民族特點(diǎn)和雙語(yǔ)教學(xué)的遠程教育資源。(四)大力加強西部農村地區教師隊伍建設。1.西部各省(自治區、直轄市)要根據西部農村地區地域廣闊、人口居住分散、學(xué)校規模小等實(shí)際情況，科學(xué)、合理地核定中小學(xué)教師編制。要按照“兩基”攻堅要求，制定教師隊伍建設規劃，調整、配備、補充合格教師。嚴格教師資格準入制度，嚴把進(jìn)人關(guān)。2.各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣任教，認真落實(shí)城鎮中小學(xué)教師到鄉村服務(wù)期制度，繼續組織好“教育對口支援”和“西部大學(xué)生志愿者計劃”，滿(mǎn)足西部地區普及義務(wù)教育對合格師資的需求。3 .要注意為新建、改擴建寄宿制學(xué)校配備和補充合格教師，選派符合任職條件的校長(cháng)，切實(shí)加強教師隊伍建設。加大對農村中小學(xué)教師的培訓，在“教師網(wǎng)路教育聯(lián)盟”中設立專(zhuān)門(mén)針對西部農村中小學(xué)教師的遠程培訓項目。4.開(kāi)展少數民族地區“雙語(yǔ)”教師特別是漢語(yǔ)教師的培養培訓工作，提高教師“雙語(yǔ)”教學(xué)能力。(五)深化教學(xué)改革，提高教育品質(zhì)。1.積極推進(jìn)農村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，因地制宜地實(shí)施素質(zhì)教育。地方各級人民政府要逐步加強對貧困地區初中實(shí)驗室、圖書(shū)室的建設，保證實(shí)驗課的開(kāi)課率，開(kāi)展勞動(dòng)技術(shù)教育。要結合當地的實(shí)際開(kāi)展體育和藝術(shù)教育，民族地區要與本民族的傳統文化結合起來(lái)。2.要根據西部多民族聚居、邊境線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn)，開(kāi)展生動(dòng)活潑的愛(ài)國主義教育、民族團結教育和國防教育。積極動(dòng)員各民族愛(ài)國人士支援本民族教育的發(fā)展。堅持宗教與教育相分離的原則，切實(shí)防范境內外非法宗教勢力的滲透。3.充分發(fā)揮農村學(xué)校的綜合功能，加強新形勢下的基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的統籌，在實(shí)現國家規定的基礎教育基本要求時(shí)，在農村初中適當增加職業(yè)教育內容。努力把農村學(xué)校建設成為農村黨員培訓的基地，農民文化、科技和教育活動(dòng)的基地。(六)加大教育對口支援力度。1.繼續實(shí)施“東部地區學(xué)校對口支援西部貧困地區學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省貧困地區學(xué)校工程”，每年選派一定數量的優(yōu)秀教育工作者赴西部“兩基”攻堅縣任教、掛職，并幫助培訓西部“兩基”攻堅縣中小學(xué)校長(cháng)、教師。2.建立東部地區經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區)、本地大中城市對口支援“兩基”攻堅縣的制度，有重點(diǎn)地選擇若干項目進(jìn)行援助，從資金、物資、人員等方面支援“兩基”攻堅工作。3.進(jìn)一步完善中央國家機關(guān)和省級黨政機關(guān)與西部貧困地區的對口幫扶制度，著(zhù)力幫助解決好西部貧困地區義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。(七)明確地方各級人民政府在“兩基”攻堅中的責任。1.完善農村義務(wù)教育管理體制。西部各省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團負有“兩基”攻堅的主要責任，縣級政府負有對本地教育發(fā)展規劃、經(jīng)費安排使用、校長(cháng)和教師人事方面進(jìn)行統籌管理的責任。2.地方各級人民政府新增教育經(jīng)費主要用於農村。中央財政將加大支援力度，并視各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)和實(shí)施本計劃的情況，實(shí)行“獎補結合”的方式，在經(jīng)費分配上給予支援。省級人民政府要均衡本行政區域內各縣財力，逐縣核定并加大對財政困難縣的轉移支付。在推進(jìn)農村稅費改革過(guò)程中，要保證西部地區農村義務(wù)教育經(jīng)費不低於改革前的水準并力爭有所提高。3.西部地區各級人民政府要努力做到本級財政預算內教育經(jīng)費支出的“三個(gè)增長(cháng)”；確保中央和上一級政府用於教育的轉移支付不被挪用和截留；確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的省長(cháng)(主席、市長(cháng))負責制；確保校舍安全，加大農村初中、小學(xué)危房的改造力度；確?！皟苫惫钥h中小學(xué)的公用經(jīng)費，補足實(shí)行“一費制”后農村學(xué)校的公用經(jīng)費缺口；確?！皟苫惫愿黜椆こ膛涮踪Y金的到位和工程建設的品質(zhì)。4.縣級人民政府每年要向同級人民代表大會(huì )報告有關(guān)教育經(jīng)費預算的執行情況并接受監督。鄉(鎮)人民政府要大力支援“兩基”攻堅，以多種形式支援當地義務(wù)教育的發(fā)展。四、西部地區“兩基”攻堅的組織領(lǐng)導和監督檢查(一)在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，國家西部地區“兩基”攻堅領(lǐng)導小組負責本計劃的組織? ??施。1.教育部要切實(shí)把西部地區“兩基”攻堅擺在教育工作重要位置，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)做好西部地區“兩基”攻堅的規劃工作，加強組織和領(lǐng)導，加強教師隊伍建設，努力提高教育品質(zhì)和辦學(xué)效益。2.發(fā)展改革委要把西部地區“兩基”攻堅納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，安排必要的建設資金用於攻堅工作，按建設程式加強項目管理。3.財政部要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，安排好專(zhuān)項資金用於攻堅工作，按照要求加強監督管理，提高資金使用效益。4.國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在研究西部開(kāi)發(fā)年度建設任務(wù)時(shí)，要充分考慮“兩基”攻堅的需要，將“兩基”攻堅作為西部大開(kāi)發(fā)的一項重要任務(wù)，擺在與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設同等重要的位置。(二)實(shí)行地方政府領(lǐng)導責任制。1.西部各省(自治區、直轄市)要把“兩基”攻堅列入重要日程，確保保障經(jīng)費和各項政策措施落實(shí)到位，制訂具體的組織實(shí)施計劃。省長(cháng)(主席、市長(cháng))親自抓，負總責。各有關(guān)部門(mén)要明確責任，精心組織實(shí)施。2.西部地區“兩基”攻堅縣實(shí)行政府一把手負責制，在完成攻堅任務(wù)之前，不準使用政府資金購買(mǎi)小汽車(chē)、興建賓館和新蓋辦公樓。3.嚴格實(shí)行“兩基”攻堅工程項目招標制、項目管理制和工程監理制。工程規劃和建設情況要適時(shí)公開(kāi)，接受新聞媒體和群眾的監督。(三)加強對西部地區“兩基”攻堅的監督檢查。1.國家每年組織專(zhuān)項督察和檢查，對履行“兩基”目標責任、實(shí)施西部地區“兩基”攻堅各項工程、專(zhuān)項資金的管理使用等情況作出評估。對未能切實(shí)履行有關(guān)責任的地方，要限期糾正，必要時(shí)將暫停中央專(zhuān)項經(jīng)費的撥付。2.建立責任追究制度，加強對西部地區“兩基”攻堅各項工程建設的監督檢查。對於挪用、侵占專(zhuān)項經(jīng)費，提供虛假材料騙取專(zhuān)項經(jīng)費以及由於規劃失誤和工程品質(zhì)問(wèn)題造成損失的，要及時(shí)予以查處。3.國家教育督導部門(mén)要將西部地區“兩基”攻堅計劃的實(shí)施和“兩基”攻堅縣的督導驗收作為今后一段時(shí)期督導工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度。省級教育督導部門(mén)要按照國家的評估驗收辦法，組織對攻堅縣的評估驗收。評估驗收要堅持標準，嚴格程式，嚴禁弄虛作假。

東部沿海改革開(kāi)放很多年了 經(jīng)濟發(fā)達 內陸特別是西部地區還很貧困 你所說(shuō)的一個(gè)城市幫助一個(gè)城市 沒(méi)有這個(gè)政策 只是有一個(gè)城市幫助四川地震中的一個(gè)城市 這個(gè)有

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