導讀：風(fēng)景名勝區規劃的規劃 一、風(fēng)景名勝區規劃的規劃 二、河北省風(fēng)景名勝區條例 三、四川省風(fēng)景名勝區建設管理辦法

一、風(fēng)景名勝區規劃的規劃

針對各類(lèi)風(fēng)景名勝區所編制的規劃，目的是提高風(fēng)景名勝區的知名度，完善風(fēng)景名勝區的功能和形象。

風(fēng)景名勝區規劃一般分規劃大綱和總體規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

風(fēng)景名勝區規劃大綱一般包括下列內容：①風(fēng)景名勝資源基本情況和開(kāi)發(fā)利用條件的調查評價(jià)報告；②性質(zhì)、特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)利用指導思想的論證；③管轄范圍和保護地帶劃分的建議；④專(zhuān)項規劃意見(jiàn)；⑤有關(guān)管理體制和管理機構的建議；⑥圖紙和資料。

風(fēng)景名勝區總體規劃一般包括下列內容：①歷史沿革和現狀資料，說(shuō)明書(shū)及現狀圖（附地理位置圖），包括對風(fēng)景名勝區特點(diǎn)、性質(zhì)、發(fā)展目標的論證分析；②環(huán)境質(zhì)量評價(jià)說(shuō)明書(shū)及評價(jià)圖；③風(fēng)景及環(huán)境保護規劃說(shuō)明書(shū)及保護規劃圖；④景點(diǎn)開(kāi)辟、景區劃分和游覽活動(dòng)路線(xiàn)規劃說(shuō)明書(shū)及規劃圖；⑤總體布局規劃，包括功能分區、管轄范圍、外圍影響保護地帶劃分的論證說(shuō)明書(shū)及總體布局規劃圖；⑥風(fēng)景名勝資源和土地利用分析說(shuō)明書(shū)及分析圖；⑦環(huán)境總容量和風(fēng)景區及重要景點(diǎn)的游人容量分析計算和發(fā)展規劃;⑧專(zhuān)項規劃:對內、對外交通規劃說(shuō)明書(shū)及對內、對外交通規劃圖；生活服務(wù)基地和生活服務(wù)設施規劃說(shuō)明書(shū)及規劃圖；綠化和風(fēng)景林木植被規劃說(shuō)明書(shū)及規劃圖；給水、排水、供電、郵電通信、環(huán)境保護等公用設施，防火、防洪等工程設施規劃說(shuō)明書(shū)及規劃圖；旅游、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農副業(yè)、手工藝品生產(chǎn)等各項事業(yè)綜合發(fā)展規劃及規劃圖；重要景區和近期建設小區的詳細規劃；大型工程項目的可行性研究報告；其他專(zhuān)業(yè)規劃；資金和經(jīng)濟效益的估算。實(shí)施規劃的組織管理方案；其他需要規劃的事項。

風(fēng)景名勝區總體規劃方案的審批 　地方政府組織專(zhuān)家、群眾、專(zhuān)業(yè)部門(mén)對總體規劃方案及單項規劃方案進(jìn)行討論、評議、審查并作出技術(shù)鑒定報告，據此修改規劃，形成正式上報文件，最后經(jīng)指定政府部門(mén)批準執行、實(shí)施。

二、河北省風(fēng)景名勝區條例

第一章　總 則第一條　為了加強風(fēng)景名勝區管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本省行政區域內風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理，適用本條例。第三條　縣級以上人民政府應當將風(fēng)景名勝資源的保護、利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決風(fēng)景名勝區設立、規劃、建設、保護和管理工作中的重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照規定職責，協(xié)助做好風(fēng)景名勝區的有關(guān)工作。第四條　省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省風(fēng)景名勝區的監督管理工作；設區的市人民政府住房城鄉建設（園林）主管部門(mén)和縣（市）人民政府確定的風(fēng)景名勝區主管部門(mén)，負責本行政區域風(fēng)景名勝區的監督管理工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，負責風(fēng)景名勝區的有關(guān)監督管理工作。第五條　風(fēng)景名勝區所在地縣級以上人民政府應當依法設置風(fēng)景名勝區管理機構，具體負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理工作。省內跨行政區域風(fēng)景名勝區的管理機構由其共同的上一級人民政府設置。第六條　各級人民政府應當鼓勵社會(huì )各界按照風(fēng)景名勝區規劃，參與風(fēng)景名勝資源的保護和利用，引導社會(huì )資本投入風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)和建設，并保護投資者的合法權益。第二章　設 立第七條　 劃定風(fēng)景名勝區范圍，應當保持自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境的完整，維護歷史、文化的連續，保持區域單元的相對獨立，兼顧與行政區劃的協(xié)調。第八條　風(fēng)景名勝區劃分為國家級風(fēng)景名勝區、省級風(fēng)景名勝區和市級風(fēng)景名勝區。鼓勵符合風(fēng)景名勝區設立條件的風(fēng)景名勝資源所在地人民政府提出設立申請。

　　設立國家級、省級風(fēng)景名勝區，按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》的有關(guān)規定執行。

　　設立市級風(fēng)景名勝區，由縣（市）人民政府提出申請，設區的市人民政府住房城鄉建設（園林）主管部門(mén)組織論證提出審查意見(jiàn)后，報設區的市人民政府批準公布，并向省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案。第九條　風(fēng)景名勝區經(jīng)批準設立并公布后，縣級以上人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構，按照批準的風(fēng)景名勝區范圍設置界標，標明界線(xiàn)，并告知風(fēng)景名勝區所在地和相鄰的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

　　未經(jīng)批準的區域不得在名稱(chēng)中使用“風(fēng)景名勝區”字樣。第十條　省級和市級風(fēng)景名勝區因自然災害或者人為因素遭到破壞的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令限期進(jìn)行修復，逾期仍然達不到設立標準且無(wú)法恢復的，可以由原申請設立風(fēng)景名勝區的人民政府提出撤銷(xiāo)申請或者由批準其設立的人民政府直接作出撤銷(xiāo)決定。第三章　規 劃第十一條　風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃應當依照法律、法規和技術(shù)標準科學(xué)編制，并與城市（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃等有關(guān)規劃相協(xié)調。第十二條　國家級風(fēng)景名勝區規劃由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)組織編制，省級和市級風(fēng)景名勝區規劃由縣級人民政府組織編制，跨行政區域的風(fēng)景名勝區規劃由其共同的上一級人民政府組織編制。第十三條　風(fēng)景名勝區規劃的編制工作應當采用招標等公平競爭的方式，選擇同時(shí)具有城鄉規劃編制資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設計資質(zhì)的單位承擔。其中，承擔風(fēng)景名勝區總體規劃編制的單位，其城鄉規劃編制資質(zhì)應當達到甲級；承擔國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃編制的單位，其城鄉規劃編制資質(zhì)或者風(fēng)景園林工程設計資質(zhì)應當達到甲級；承擔省級和市級風(fēng)景名勝區詳細規劃編制的單位，其城鄉規劃編制資質(zhì)或者風(fēng)景園林工程設計資質(zhì)應當達到乙級以上。第十四條　風(fēng)景名勝區總體規劃應當根據風(fēng)景名勝資源的保護和利用要求，明確風(fēng)景名勝區詳細規劃的編制范圍和風(fēng)景名勝區外圍保護地帶范圍。第十五條　風(fēng)景名勝區詳細規劃應當包括其編制范圍內的城市和鎮詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃的相應內容。風(fēng)景名勝區詳細規劃編制后，其編制范圍內的區域，不再編制相應的城市和鎮詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃。

　　風(fēng)景名勝區內風(fēng)景名勝區詳細規劃編制范圍外的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，應當符合風(fēng)景名勝區總體規劃。已經(jīng)制定的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，不符合風(fēng)景名勝區總體規劃的，應當進(jìn)行修改。

　　風(fēng)景名勝區外圍保護地帶內的鎮、鄉和村莊規劃，應當與風(fēng)景名勝區總體規劃的要求相協(xié)調。

三、四川省風(fēng)景名勝區建設管理辦法

第一條　為了嚴格保護、合理利用風(fēng)景名勝資源，規范風(fēng)景名勝區建設秩序，加強風(fēng)景名勝區建設管理，根據《四川省風(fēng)景名勝區管理條例》和有關(guān)法律法規，制定本辦法。第二條　在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各項建設活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　在城市規劃區范圍內的風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)，應當同時(shí)遵守有關(guān)城市規劃的法律、法規。在與自然保護區重疊的風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活? ?，應當同時(shí)遵守有關(guān)自然保護區的法律、法規。第三條　省建設行政主管部門(mén)主管全省風(fēng)景名勝區的建設管理工作。市（地、州）、縣建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的風(fēng)景名勝區的建設管理工作。第四條　風(fēng)景名勝區必須按照批準的規劃進(jìn)行建設。建設項目（含農房建設和寺廟建設）的選址、布局和建筑物（構筑物）的高度、體量、造型、色調應與景區景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。建設項目應提高環(huán)境影響報告書(shū)。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意，建設項目不得立項、建設。第五條　在風(fēng)景名勝區內，建設項目的選址定點(diǎn)，建設單位或個(gè)人必須先報經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審查同意，并依法辦理審批手續。第六條　對風(fēng)景名勝區內的建設項目的定點(diǎn)和設計方案實(shí)行分級審批。

　　國家級風(fēng)景名勝區內的重要建設項目，其定點(diǎn)和設計方案，由市（地、州）建設行政主管部門(mén)審查同意后，報省建設行政主管部門(mén)審批，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。其他建設項目的定點(diǎn)和設計方案，由市（地、州）建設行政主管部門(mén)審批。

　　成都市行政區域內的國家級風(fēng)景名勝區的重要建設項目定點(diǎn)和設計方案，省建設行政主管部門(mén)可以委托成都市建設行政主管部門(mén)審批。

　　省級風(fēng)景名勝區內的重要建設項目，其定點(diǎn)和設計方案，由市（地、州）建設行政主管部門(mén)審批，報省建設行政主管部門(mén)備案。其他建設項目的定點(diǎn)和設計方案，由縣（市）建設行政主管部門(mén)審批。

　　市（地、州）、縣級風(fēng)景名勝區內建設項目的定點(diǎn)和設計方案，由同級建設行政主管部門(mén)審批。第七條　風(fēng)景名勝區內的重要建設項目是指：

　?。ㄒ唬┖诵木皡^內所有建設項目；

　?。ǘ┮巹潊^內（除核心景區）的下列建設項目：

　　1、公路、索道與纜車(chē)；

　　2、旅館、商店、飯店；

　　3、文體娛樂(lè )、游樂(lè )建筑設施；

　　4、風(fēng)景名勝區特有標志建筑；

　　5、上級建設行政主管部門(mén)認定的其他重大建設項目。第八條　風(fēng)景名勝區的建設管理，依法實(shí)行建設工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。第九條　建設工程選址意見(jiàn)書(shū)辦理程序：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目可行性研究，按照立項審批權限，應有相應的建設行政主管部門(mén)參加；

　?。ǘ┙ㄔO單位或個(gè)人持建設項目批準文件和風(fēng)景名勝區管理機構出具的選址定點(diǎn)意見(jiàn)，向當地建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)提出選址申請；

　?。ㄈ┙ㄔO單位或個(gè)人提交的建設項目可行性報告，經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核同意后報建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)審查，由當地縣以上建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設工程選址意見(jiàn)書(shū)。第十條　建設單位或個(gè)人應按下列程序辦理建設用地規劃許可證：

　?。ㄒ唬┏纸ㄔO項目批準文件向縣以上建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請，由建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)會(huì )同風(fēng)景名勝區管理機構核定建設項目用地位置和界限；

　?。ǘ┨峤豢偲矫娌贾脠D或者初步設計方案，經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后報建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)審查，由當地縣以上建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　取得建設用地規劃許可證，應向風(fēng)景名勝區所在地縣以上土地管理部門(mén)辦理用地手續。第十一條　建設單位或個(gè)人應按下列程序辦理建設工程規劃許可證：

　?。ㄒ唬┏纸ㄔO項目批準文件和建設用地證件向縣以上人民政府? ??設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)提出建設申請；

　?。ǘ┙ㄔO行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)會(huì )同風(fēng)景名勝區管理機構提出規劃設計要求，作為工程設計的依據；

　?。ㄈ┙ㄔO行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)會(huì )同風(fēng)景名勝區管理機構審查建設項目設計方案；

　?。ㄋ模┨峤唤ㄔO工程施工圖，經(jīng)建設行政主管部門(mén)或規劃行政主管部門(mén)按規劃要求進(jìn)行審查同意后，由當地縣以上建設行政主管部門(mén)或規劃主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　建設單位或者個(gè)人持建設工程規劃許可證和其他有關(guān)批準文件向縣以上建設行政主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續。

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