導讀：全域旅游執法體系 建立旅游綜合管理和執法體系 1. 建立旅游綜合管理和執法體系 2. 旅游執法實(shí)務(wù) 3. 建立旅游綜合管理和執法體系的通知 4. 旅游管理部門(mén)監管體系 5. 建立旅游綜合管理和執法體系的目的 6. 旅游監管體系 7. 旅游治理體系 8. 旅游景區管理體系 9. 建立旅游綜合管理和執法體系的意義 10. 健全旅游服務(wù)體系 11. 旅游綜合監管機制

1. 建立旅游綜合管理和執法體系

旅游執法大隊，事業(yè)單位，正常上下班，一周工作5天，周六周末休息。 　　旅游執法大隊受本地旅游局委托行使行業(yè)監督管理和行政執法的職能，主要履行以下職能： 　　一、負責宣傳貫徹執行旅游法規、規章、提供旅游者法規咨詢(xún)服務(wù)； 　　二、負責進(jìn)行本地旅游市場(chǎng)檢查，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展綜合檢查； 　　三、查處旅游經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的違法、違規經(jīng)營(yíng)行為； 　　四、受理游客對投訴、舉報，以及受理上級部門(mén)交辦的旅游投訴； 　　五、辦理旅游行政處罰案件； 　　六、承擔旅游突發(fā)應急救援管理工作，并協(xié)助監督管理處開(kāi)展旅游安全生產(chǎn)工作；

2. 旅游執法實(shí)務(wù)

包括市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸和農業(yè)5支綜合執法隊伍和城管隊伍。

在執法職能中，農業(yè)、交通運輸整合的都是原農業(yè)和交通運輸分散的執法權；市場(chǎng)監管綜合執法、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法與機構改革相隨，整合了多個(gè)原先其他部門(mén)的執法權，比如市場(chǎng)監管整合了原工商、質(zhì)檢、食藥三個(gè)機構的執法權；文化整合了原文化、旅游兩大領(lǐng)域的執法權。綜合行政執法的范圍在有些地方范圍更大，把城市道路路政管理、軌道交通執法等納入了交通運輸綜合行政執法權范圍。

3. 建立旅游綜合管理和執法體系的通知

旅游執法大隊具有宣傳貫徹執行旅游法規、規章，提供旅游者法規咨詢(xún)服務(wù)，執行旅游市場(chǎng)檢查及聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展的綜合檢查，查處旅游星級飯店、旅行社、旅游景區等旅游經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員的違法、違規經(jīng)營(yíng)行為，受理游客對旅游星級飯店、旅行社、旅游景區等的旅游投訴、舉報以及受理上級部門(mén)交辦的旅游投訴，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，辦理旅游行政處罰案件和旅行社質(zhì)量保證金理賠案件，承擔旅游突發(fā)應急救援管理工作，協(xié)助開(kāi)展旅游安全生產(chǎn)工作，督辦區、市、縣旅游投訴案件和復議案件等職能。

4. 旅游管理部門(mén)監管體系

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家旅游局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕37號），中華人民共和國國家旅游局共設6個(gè)職能司（廳、局）：

（一)）辦公室：協(xié)助局領(lǐng)導處理日常工作，負責局內外聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、會(huì )議組織、文電處理、政務(wù)信息、信訪(fǎng)、保密保衛和機關(guān)后勤工作。承辦機關(guān)黨委的日常工作。

（二）政策法規司：研究擬定旅游業(yè)發(fā)展方針、政策、擬定旅游業(yè)管理行政法規、規章并監督實(shí)施；研究旅游體制改革；組織、指導旅游統計工作。

（三）旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò )司：擬定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，組織國家旅游整體形象的宣傳，指導旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)工作，組織、指導重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、重大促銷(xiāo)活動(dòng)和旅游業(yè)信息調研，指導駐外旅游辦事處的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，審批外國在我國境內和香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣地區在內地設立的旅游機構；負責旅游涉外及涉香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣事務(wù)，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，指導與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負責日常外事聯(lián)絡(luò )工作。

（四）規劃發(fā)展與財務(wù)司：擬定旅游業(yè)發(fā)展規劃，組織旅游資源的普查工作，指導重點(diǎn)旅游區域的規劃開(kāi)發(fā)建設；引導旅游業(yè)的社會(huì )投資和利用外資工作；研究旅游業(yè)重要財經(jīng)問(wèn)題，指導旅游業(yè)財會(huì )工作；負責局機關(guān)財務(wù)工作。

（五）質(zhì)量規范與管理司：研究擬定各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)、度假區及旅游住宿、旅行社、旅游車(chē)船和特種旅游項目的設施標準、服務(wù)標準并? ??織實(shí)施；審批經(jīng)營(yíng)國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，組織和指導旅游設施定點(diǎn)工作；培育和完善國內旅游市場(chǎng)，監督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益；負責出國旅游、赴香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣旅游、邊境旅游和特種旅游事務(wù)；指導旅游文娛工作；監督、檢查旅游保險的實(shí)施工作；參加重大旅游安全事故的救援與處理；指導優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建工作。

（六）人事勞動(dòng)教育司：指導旅游教育、培訓工作，管理局屬院校的業(yè)務(wù)工作；制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標準和等級標準并指導實(shí)施，指導旅游業(yè)的人才交流和勞動(dòng)；負責局機關(guān)、直屬單位和駐外機構的人事、勞動(dòng)工作。

機關(guān)黨委。負責局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在辦公室。

5. 建立旅游綜合管理和執法體系的目的

俗話(huà)說(shuō)得好，三十六行，行行出狀元。新社會(huì )，新國家，什么工作都有閃光點(diǎn)，什么工作都一樣發(fā)光發(fā)熱，所以，綜合執法崗位大有前途：

一，在編制上，雖然有合同工，事業(yè)編制，，等，但只要認真工作，踏實(shí)工作，認真負責，履行職責，就有可能走進(jìn)公務(wù)員的隊伍。

二，綜合執法業(yè)務(wù)性很強，涉及很多專(zhuān)業(yè)性的東西，需要學(xué)習，需要掌握，需要靈活運用。最后講，執法執法，到底還是黨和政府政策的執行者和踐行者，所以這個(gè)崗位是光榮的，是值得永遠去熱愛(ài)努力拼搏工作的！

6. 旅游監管體系

今年的國家公務(wù)員考試有三個(gè)職位是符合的，但也不是旅游局招收的，都是海關(guān)招收的。但是，你想考公務(wù)員的話(huà)，可以根據旅游管理所屬的大類(lèi)去進(jìn)行職位報名，如工商管理類(lèi)、管理類(lèi)等，這個(gè)是看審核人的標準了，像今年的，都審核通過(guò)了。國家公務(wù)員針對應屆畢業(yè)生將越來(lái)越少的了，也有傳聞?wù)f(shuō)是明年起，國家公務(wù)員將不再招收應屆畢業(yè)生了。想考縣的公務(wù)員也要看那時(shí)候的招考公告的，現在也不能說(shuō)哪些會(huì )是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)限制的。

先考村官三年工作再考公務(wù)員的優(yōu)勢就是基層的工作經(jīng)驗，就如我之前說(shuō)的，公務(wù)員的趨勢不會(huì )是往大學(xué)應屆畢業(yè)生傾斜的，會(huì )更多的崗位要求有基層工作經(jīng)驗。之前幾年是有加分的，今年開(kāi)始也沒(méi)有加分了。

我從事公務(wù)員招考工作，又不懂可以問(wèn)我

7. 旅游治理體系

導游：導游主要分為中文導游和外語(yǔ)導游。其主要工作內容為引導游客感受山水之美，解決旅途中可能出現的突發(fā)事件，并給予游客食、宿、行等方面的幫助。在中國，凡希望從事導游業(yè)務(wù)活動(dòng)的人都必須按規定參加導游人員資格考試。

2.

旅游咨詢(xún)師：旅游咨詢(xún)師是指從事為旅游團體或個(gè)人提供旅游咨詢(xún)服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。在國外，旅游咨詢(xún)已相當成熟。國內也早已有相關(guān)人士從事旅游咨詢(xún)的工作，但就職業(yè)角度而言，一直沒(méi)有正式、規范的職業(yè)名稱(chēng)和職業(yè)標準。中國出現旅游咨詢(xún)師這個(gè)全新的職業(yè)也是對此空白的填補。

3.

旅游顧問(wèn)：2008年由西方進(jìn)入中國，目前在國內還是新興行業(yè)，從事該行業(yè)的還是由旅行社為主流。國內目前將銷(xiāo)售人員劃歸為旅游顧問(wèn)，負責接待顧客咨詢(xún)、介紹旅游線(xiàn)路、等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前國內還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資格認證機構，大多數的“旅游顧問(wèn)”都是在職旅行社導游和客服，和個(gè)人。

4.

旅游行政管理部門(mén)：旅游行政管理部門(mén)就業(yè)要通過(guò)考取公務(wù)員的方式，具體流程包括網(wǎng)上報名、現場(chǎng)報名、筆試面試、體檢考察、名單公示等環(huán)節。就業(yè)單位包括各省市地縣旅游局及其附屬企事業(yè)單位，各單位具體職位根據需要而定，可參看當 年公務(wù)員招生簡(jiǎn)章。

5.

旅行社：旅行社各職能部門(mén)分為：業(yè)務(wù)部、計調部、接待部、導游部、外聯(lián)部、財務(wù)部等。

擴展資料

旅游咨詢(xún)師就業(yè)前景

“從未有一個(gè)新職業(yè)像旅游咨詢(xún)師培訓這樣火爆，前景這樣廣闊?！边@是重慶某大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)，在深入了解這份職業(yè)后發(fā)出的感慨，事實(shí)上，他的感慨也是旅游咨詢(xún)師培訓職業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，如今成都第一批畢業(yè)就業(yè)學(xué)員中大部分月薪都突破了3000元，優(yōu)秀者達到了10萬(wàn)年薪。

然而僅僅是年薪10萬(wàn)的誘惑，旅游咨詢(xún)師培訓絕對不能說(shuō)是撬動(dòng)人生?！耙粋€(gè)職業(yè)撬動(dòng)一種人生”，來(lái)自專(zhuān)家的解釋為：旅游咨詢(xún)師培訓的概念源自歐美發(fā)達國家，在美國、法國、比利時(shí)、瑞士等國，旅游咨詢(xún)師培訓已經(jīng)逐步替代導游，對于我國，旅游咨詢(xún)師培訓應該是從洗牌旅游行業(yè)的方向在改變人生。

對于現在的旅游從業(yè)人員，年輕化是一種現狀，那么當你不再年輕時(shí)，你的人生之路、職場(chǎng)之路在哪里，這是旅游咨詢(xún)師培訓撬動(dòng)人生價(jià)值之一。這時(shí)，旅游咨詢(xún)師培訓將成為你進(jìn)入旅游行業(yè)管理層的敲門(mén)磚，因為在旅游咨詢(xún)師培訓的學(xué)習過(guò)程，將讓你具備旅游線(xiàn)路策劃、旅游整體營(yíng)銷(xiāo)管理能力。

對于即將走出校門(mén)的旅游相關(guān)行業(yè)的學(xué)生們，導游似乎已經(jīng)成為一條必由路，那么這條路擠不進(jìn)去又怎么辦？旅游咨詢(xún)師培訓的出現，讓這條就業(yè)的獨木橋變得寬廣起來(lái)。聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自報名者的聲音：“就業(yè)要把握政策契機！”據了解，這些旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生一直對旅游行業(yè)特別關(guān)注，近段時(shí)間以來(lái)，“旅游咨詢(xún)”已成了旅游行業(yè)的熱門(mén)詞匯。北京、上海、廣州、成都等國內大都市的旅游主管部門(mén)都在大張旗鼓建設旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。健康旅游、放心購物成了游客和政府最關(guān)注的事情。

對于職場(chǎng)中白領(lǐng)，出游成為心情放松的首選。如何做到享受旅游，這是職場(chǎng)白領(lǐng)最關(guān)心的。旅游咨詢(xún)師培訓也填補了職場(chǎng)白領(lǐng)的需求，豐富了自己的人生，能夠輕松設計符合自己的旅游線(xiàn)路，讓自己的出游更加愜意。

8. 旅游景區管理體系

伴隨著(zhù)旅游行業(yè)的爆發(fā)，旅游安全事件也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。由于景區管理不力、預防性措施不足、控制不得，傳統景區在管理運營(yíng)上存在很多問(wèn)題和痛點(diǎn)：

景區未建立統一的管理平臺，各個(gè)系統相互獨立，存在信息孤島；

面向運營(yíng)、后勤、游客等系統數據分散，景區管控能力和管理效率較低，管理者無(wú)法知曉系統實(shí)際運行情況；

系統難以快速反饋，面對突發(fā)情況，無(wú)法事先預警、及時(shí)獲知并快速處理。

大數據時(shí)代，景區的智慧已不只是停留在掃碼入園、智能導游等“看得見(jiàn)的服務(wù)”層面，景區的精細化管理已經(jīng)成為智慧旅游的重要發(fā)展方向。

“智慧拈花灣”：平安、綠色、智能、宜游！

這是游客對拈花灣的評價(jià)，與傳統景區相比，拈花灣“智慧”在何處呢？

景區全境管理動(dòng)態(tài)可視化；

突發(fā)情況可主動(dòng)告警提示；

指揮調度可聯(lián)動(dòng)觸發(fā)；

數據深度挖掘及綜合分析。

（三）在拈花灣景區，管理部門(mén)通過(guò)一個(gè)平臺就能掌握景區的全運營(yíng)情況，實(shí)時(shí)感知景區全方位信息。那么，這個(gè)智能平臺是怎樣打造的呢？

基于企業(yè)發(fā)展戰略與核心業(yè)務(wù)，拈花灣景區聯(lián)手朗坤智慧打造“拈花灣智慧景區安全智能運營(yíng)管控平臺”，為景區裝上“智慧大腦”！利用信息化手段全面提升景區管理水平，為游客提供更加安全、便捷、舒心的旅游環(huán)境，實(shí)現旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)智慧化。

該平臺基于朗坤LiEMS平臺，整合景區內各智慧旅游業(yè)務(wù)? ?統及子平臺，對景區的信息、安全、監測、巡檢、應急、控制進(jìn)行全方位管理，實(shí)現“目標職責、制度管理、教育培訓、設備設施、消防安全、職業(yè)健康、相關(guān)方安全、作業(yè)安全、食品安全、風(fēng)險與隱患、應急管理、事故管理、運營(yíng)管理、持續改進(jìn)”等功能，確保安全集中管控。

在拈花灣智慧景區運營(yíng)監測大屏幕上，“安全運營(yíng)天數統計”、“安全投入指標統計”、“人員培訓統計”、“消防設施分布圖”、“人員持證上崗率”、“特種設備到期監測”、“安全生產(chǎn)評分”、“隱患整改”、“環(huán)境監測”九大板塊一目了然。大屏指標均為動(dòng)態(tài)數據，定時(shí)更新；駕駛艙圖形+數據，形象精準；信息可穿透，業(yè)務(wù)可溯源；輔助決策更加深入透徹，讓景區數據“活”起來(lái)。

平臺建立了安全事故應急預案體系，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護、保養?；趹惫芾眢w系，對景區安全事件進(jìn)行預警和報警，一旦景區出現險情，應急指揮中心可調取相關(guān)的監控畫(huà)面進(jìn)行應急聯(lián)動(dòng)處置，并指揮相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行救援。同時(shí)，基于全業(yè)務(wù)系統日常運營(yíng)數據，運用大數據技術(shù)和安全風(fēng)險預警模型算法，建立預測預警指數系統，對景區安全趨勢實(shí)時(shí)預警，預測未來(lái)風(fēng)險，發(fā)布預警報告。

結合景區管理現狀和實(shí)際需求，朗坤打造的智慧景區綜合解決方案，與旅游市場(chǎng)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)高度融合，使景區資源、信息得到系統化整合和深度開(kāi)發(fā)應用，保障景區安全。

9. 建立旅游綜合管理和執法體系的意義

四個(gè)基本標準分別為：

1旅游對當地經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；

2,建立旅游綜合管理和執法體系；

3,廁所革命及其他公共服務(wù)建設成效明顯。

4,建成旅游數據中心。

八方面驗收標準，全域旅游示范區創(chuàng )建的8個(gè)方面的驗收標準，分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿(mǎn)意情況作出了要求。

10. 健全旅游服務(wù)體系

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續發(fā)展為基本原則，以實(shí)現旅游可持續發(fā)展為目標，強調權利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強調在為游客提供欣賞、學(xué)習和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對旅游地經(jīng)濟、社會(huì )和文化負責，保護旅游賴(lài)以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì )及經(jīng)濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應當學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價(jià)評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認證制度

2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標準等申請認證，然后在實(shí)踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標準體系。

(二)生態(tài)旅游評價(jià)評估制度

生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度

環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門(mén)、企事業(yè)單位執行國家環(huán)境法? ?情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執行的有效性和執行程度進(jìn)行監督評價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應當通過(guò)環(huán)境審計機制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規范化，保護旅游環(huán)境資源。

二、規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著(zhù)保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度、旅游資源環(huán)境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設立行業(yè)準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護，同時(shí)也可為自然保護地社會(huì )性收費制度的建立創(chuàng )造條件。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度。該制度即通過(guò)一定機制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權利人有權就擔保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險，保護旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責任保險有關(guān)，建立環(huán)境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風(fēng)險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預警及監測制度。在環(huán)保部門(mén)的統一監管下，利用環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立的環(huán)境預警機制和監測網(wǎng)絡(luò )，對旅游資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監測，及時(shí)、準確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報告制度將其上報有關(guān)主管部門(mén)。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來(lái)實(shí)現輪休的目的。

三、健全法律救濟機制

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì )產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度來(lái)實(shí)現對權利主體權利的修復與補償。同時(shí)這一制度還能夠對開(kāi)發(fā)者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設和保護運行中不可或缺的重要經(jīng)濟支撐。國家(政府)作為社會(huì )的主要管理者有責任也有義務(wù)保護人民群眾所賴(lài)以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價(jià)。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權行為或侵權主體無(wú)法得到確認時(shí)，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權帶來(lái)的不良影響，實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟效益所驅使，會(huì )從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復和保護。

(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度 。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權利，使其能夠提起環(huán)境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過(guò)于泛化，出現濫訴的情況。

四、完善《自然保護地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現了我國環(huán)境保護法律體系建設的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區域。。應當將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調整范同內。

(二)采取開(kāi)放式共同管理。南國務(wù)院環(huán)境

保護行政部門(mén)對各類(lèi)自然保護地的生態(tài)保護工作實(shí)施統一監督，并強化監管職能，林業(yè)、建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，主管相應的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構重疊，機制不順暢的矛盾。

(三)建立社會(huì )性收費制度。自然保護區中法律允許開(kāi)發(fā)利用的功能區域及資源、景觀(guān)等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開(kāi)發(fā)利用給予相應補償的社會(huì )性收費機制來(lái)為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開(kāi)支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實(shí)現旅游環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用可持續發(fā)展的初衷。

11. 旅游綜合監管機制

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公 告

(第49號)

《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》已經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2020年3月27日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。

現予公告。

2020年3月27日

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

(2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會(huì )

常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò))

目 錄

第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開(kāi)和公眾參與

第六章 生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的生態(tài)環(huán)境保護及其監督管理活動(dòng)。

第三條生態(tài)環(huán)境保護應當堅持人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條各級人民政府對本行政區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構，根據實(shí)際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

鼓勵和引導基層群眾性自治組織通過(guò)村規民約等方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

發(fā)展改革、公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、水行政、農業(yè)農村、衛生健康、文化旅游、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)草原、城市 管理、行政審批、氣象、海洋、郵政管理、海事管理機構等部門(mén)應當按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色消費理念，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。

第七條各級人民政府應當加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

推進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵和引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，建立健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新，支持生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第九條各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，營(yíng)造保護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門(mén)和學(xué)校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內容，培養學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護意識。

干部教育培訓機構應當將生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識作為干部教育培訓的重要內容，提高國家工作人員生態(tài)環(huán)境保護意識。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，褒揚生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)典型，并對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督。

第十條 各級人民政府應當對在保護和改善生態(tài)環(huán)境中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依法給予獎勵。

第二章 監督管理

第十一條縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家生態(tài)環(huán)境保護規劃的要求，編制本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護規劃，報同級人民政府批準后公布實(shí)施。因保護和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調整生態(tài)環(huán)境保護規劃的，應當按照法定程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規劃的要求。

生態(tài)環(huán)境保護規劃的內容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等，并與國土空間規劃相銜接。

第十二條省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定本省地方標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。本省環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準應當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第十三條編制土地利用有關(guān)規劃和區域、流域、海域建設和開(kāi)發(fā)利用規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃，新建、改建、擴建對環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。

建設單位應當依法編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并按照國家規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批或者備案。建設項目發(fā)生法定變動(dòng)情形的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當依法重新報批或者審核。

在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當依法組織環(huán)境影響? ??評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢向省人民政府報告，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)環(huán)境監測數據庫，建立健全監測數據共享機制，完善生態(tài)環(huán)境監測預警機制。

設區的市人民政府應當加強縣域生態(tài)環(huán)境監測機構的能力建設，建立完善的生態(tài)環(huán)境監測體系，加強生態(tài)環(huán)境監測工作。

設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域的污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、突發(fā)環(huán)境事件監測等生態(tài)環(huán)境監測工作。

生態(tài)環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，使用符合國家標準的監測設備，加強監測人員生態(tài)環(huán)境保護法律法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓，遵守監測規范，建立質(zhì)量管理體系，按照規定保存監測原始記錄和監測報告，接受生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的監督管理。生態(tài)環(huán)境監測機構及其負責人對其出具的監測數據的真實(shí)性和準確性負責，不得違規操作或者篡改、偽造監測數據，不得出具虛假監測報告。

第十五條本省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執法源頭治理，推進(jìn)行政執法標準化，完善執法程序、嚴格執法責任，逐步形成可量化的綜合行政執法履職評估機制，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法效能和依法行政水平。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當加強聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合，創(chuàng )新環(huán)境監管模式，推行檢查事項合并，依照法定程序和權限規范監督檢查行為，嚴格規范公正文明執法。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、自動(dòng)監測、遙感監測、無(wú)人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督檢查。

被檢查者應當配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)發(fā)現被檢查者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，可以對排放污染物的設施、設備依法實(shí)施查封、扣押。

第十七條本省建立健全生態(tài)環(huán)境信用管理制度，健全企業(yè)信用建設，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管，建立排污企業(yè)黑名單制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當按照規定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境服務(wù)機構的環(huán)境違法信息記入信用檔案，納入公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十八條省人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制，對同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府、省屬企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護督察。督察結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

被督察單位應當配合督察工作，對督察中發(fā)現的問(wèn)題應當及時(shí)整改。

第十九條有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該地區人民政府的主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改，并將約談情況向社會(huì )公開(kāi)：

(一)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

(二)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

(三)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件 的；

(四)存在公眾反映強烈、防治污染工作不力、影響社會(huì )穩定的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的；

(五)其他依法應當約談的情形。

第二十條對公眾反映強烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件，由負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)掛牌督辦，限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二十一條縣級以上人民政府應當按照相關(guān)規定制定部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。

縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價(jià)的重要依據?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。

實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十二條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，依法接受監督。

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第二十三條 各級人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境保護目標和治理任務(wù)，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

未達到國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

第二十四條 省人民政府應當確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區實(shí)行預警提醒和差異化限制性措施。

第二十五條開(kāi)發(fā)利用自然資源，應當合理開(kāi)發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實(shí)施。

縣級以上人民政府應當建立健全生態(tài)修復制度，因地制宜建設生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，依法依規實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開(kāi)展國土綠化和水土保持，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

各級人民政府應當構建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動(dòng)物。保護野生植物及其生長(cháng)環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(cháng)環(huán)境。

加強生物安全管理，防止境外有害生物物種進(jìn)入，并對入侵的有害生物物種采取措施，嚴防擴散。研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應當采取措施防止對生物多樣性的破壞。

第二十六條根據國家規定建立、健全生態(tài)保護補償制度。加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度。有關(guān)人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

省人民政府應當以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償制度，鼓勵、指導受益地區和生態(tài)保護地區、流域下游與上游人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規則，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系，改善重要生態(tài)功能區、重要水源地、重要濕地和自然保護地等重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條本省加強生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，組織開(kāi)展重大生態(tài)環(huán)境保護項目科技攻關(guān)，搭建科技成果轉化平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護科 學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

各級人民政府應當采取有效措施，促進(jìn)資源節約集約和循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對產(chǎn)品設計、原材料采購、制造、包裝、銷(xiāo)售、物流、

Hash:0e749ab1450ff7dc1d9649ef642a240db277b30a