答案目前正在討論中：　　幾年來(lái)，“農民工”問(wèn)題成了學(xué)術(shù)界、新聞界和政策研究部門(mén)研究的熱點(diǎn)。所謂的農民工，實(shí)際就是農民工人。農民工是個(gè)特殊的群體，他們是農業(yè)戶(hù)口，但從事著(zhù)非農業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。傳統意義上講，他們既不是真正的農民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農民工”、“邊緣人”?！　≡诋斀袢r問(wèn)題已經(jīng)被中央提到重中之重為知的時(shí)候，看起來(lái)制定一部統一的《農民權益保護法》，使農民權益保護有更全面的法律依據似乎是很有必要的，然而在我國已經(jīng)有了《農業(yè)法》，并且也增加了關(guān)于農民權益保護的章節，在推行實(shí)行城鄉一體化的改革進(jìn)程中，在取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口之別統一為“居民”的建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度的深化戶(hù)籍制度改革探索的今天，在努力構建和諧社會(huì )，實(shí)現大同社會(huì )的今天，似乎制定一部《農民權益保護法》已不合時(shí)宜。如果一部概念模糊，保護群體模糊的《農民權益保護法》頒布后，能否真正起到有益的作用是值得認真思索和探討的問(wèn)題！　　據悉，在這部《農民權益法》中最難界定的就是誰(shuí)是農民？農民的概念和社會(huì )屬性是什么？由此出現了不同的兩種觀(guān)點(diǎn)和聲音：一是應該按照身份來(lái)界定農民，具體地說(shuō)，也就是根據戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農民和非農民。二是農民是一種職業(yè)而非身份，因該按照職業(yè)，也就是從事農業(yè)生產(chǎn)工作的人來(lái)界定農民?！　〖毤毞治?，總覺(jué)得以上兩種意見(jiàn)似乎都站不住腳?！　∫?、探討“農民”概念的界定已失去意義　　在我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，在人才自由流動(dòng)、就業(yè)自由選擇、行業(yè)分工日趨交叉整合的今天，叫工人、知識分子也好，叫農民也好，已經(jīng)很難找到固有的、終身制的概念了，許多概念隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人們對其在社會(huì )功能中的認知性，在發(fā)生著(zhù)變化。 “農民”一詞已經(jīng)容納了許多社會(huì )的因素。再談關(guān)于農民一詞的界定似乎已經(jīng)不合時(shí)宜，失去其現實(shí)的意義?！　∫蓡?wèn)一：農民的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的還是靜態(tài)的概念呢，是終身制嗎？　　眾所周知，農民的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，它不是靜態(tài)的不變的概念，農民不是終身制?！　￡P(guān)于農民界定問(wèn)題的第一種觀(guān)點(diǎn)，認為應該按照身份來(lái)界定農民，具體地說(shuō)，也就是根據戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農民和非農民。持此種觀(guān)點(diǎn)者是只知其一不知其二，不是一種以科學(xué)的眼光、發(fā)展的眼光看待事物的本質(zhì)和其運行規律，犯了教條主義、形而上學(xué)的書(shū)本主義錯誤?！　∑湟?，長(cháng)期以來(lái)，正因為戶(hù)口問(wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區、成分身份的劃分，導致社會(huì )認識上的誤區，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì )上對人自然形成了三六九等，農民的身份成了終身制，在社會(huì )處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征，所以在我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的今天，終于表現出了一些不可調和的社會(huì )問(wèn)題，農村的三農問(wèn)題也出現了?？梢哉f(shuō)，從一定意義上講，戶(hù)籍劃分的不合理性、農民身份的界定和其不變性，是我國出現三農問(wèn)題的主要原因之一。也是導致出現農民工問(wèn)題的主要原因。既然如此，這部《農民權益法》如果把農民再次進(jìn)行身份界定，等于給三農問(wèn)題，尤其是農民工問(wèn)題的解決雪上加霜，不僅保護不了所界定的農民，而且又會(huì )傷害億萬(wàn)農村勞動(dòng)力（即人們所說(shuō)的農民）的自尊心?！　∑涠?，公安部正在全國推廣的進(jìn)一步戶(hù)改方案，消除城鄉戶(hù)籍差別是大勢所趨，尤其是中央提出? ?設社會(huì )主義新農村以來(lái)，一些省份明顯加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。廣東就借鑒湖北經(jīng)驗，加快推進(jìn)鄉鎮綜合配套改革，農業(yè)人口比例較低的珠三角地區，明年或后年將首先消除城鄉戶(hù)籍差別。陜西、山東、遼寧、福建等省份，也開(kāi)始著(zhù)手建立城鄉統一戶(hù)口登記管理制度，農村人口正在逐步享受?chē)翊?，這已是大勢所趨。既然大家都是國民了，都是居民了，沒(méi)有了等級非農業(yè)與農業(yè)之分，統一為居民，那么再次根據戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農民和非農民。不是一種以科學(xué)發(fā)展的眼光，而是閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵?！　∑淙?、戶(hù)籍改革的步伐正在加快，戶(hù)口遷移必定會(huì )變?yōu)閼?hù)口登記制。從試點(diǎn)地區看，目前，“合法固定的住所”與“穩定的職業(yè)或生活來(lái)源”是戶(hù)改過(guò)程中對戶(hù)口遷移的兩個(gè)普遍應用的基本落戶(hù)條件。那些進(jìn)城務(wù)工、在城市長(cháng)期居住、今后也不打算回農村居住的人，能給界定為農民嗎？如果給他們再在戶(hù)籍上寫(xiě)著(zhù)是農民，他們享受的教育、醫療、公共服務(wù)等如何解決？這有等于制造了新的農民工問(wèn)題，他們在城市中又成為弱勢群體，不能享受和城市戶(hù)籍人口同等的福利?！　∮纱丝梢?jiàn)，如此界定農民概念，必定會(huì )帶來(lái)更為復雜的農村和城市的社會(huì )問(wèn)題?！　∫蓡?wèn)二：農民的概念代表的是一種職業(yè)分工和屬性嗎？　　農民是一種職業(yè)屬性嗎？　　最原始的農民一詞代表的就是唯一的職業(yè)屬性。但現在所提到的農民的概念已經(jīng)從最初的職業(yè)分工而發(fā)展裂變出來(lái)的成為代表整個(gè)農村社會(huì )問(wèn)題的主體，已經(jīng)成為農村社會(huì )發(fā)展的情況的整體反映?！　￡P(guān)于農民界定問(wèn)題的第二種觀(guān)點(diǎn)認為，農民是一種職業(yè)而非身份，該按照職業(yè)，也就是從事農業(yè)生產(chǎn)工作的人來(lái)界定農民。如果界定農民是一種職業(yè)，問(wèn)題就復雜化了?！　∈紫?，“農民工”的概念就變成一個(gè)錯誤的提法。農民是職業(yè)，那就是從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者了，那么農民工，不就成了“從事農業(yè)生產(chǎn)的工人”了嗎？可事實(shí)上，社會(huì )上把農民工指的是農業(yè)戶(hù)口，但從事著(zhù)非農業(yè)工作的勞動(dòng)者。從“農民工”一詞的盲目出籠，已經(jīng)把“農民”給界定為一種身份了。也許“農民工”一詞的出臺就缺少科學(xué)性合理性，也走入了概念的誤區?！　∑浯?，農民既然是一種職業(yè)，如何解釋草案中所說(shuō)的農民工培訓呢？農民既然是一種職業(yè)，草案中的農民成人教育又從何談起？　　再次，如果按職業(yè)劃分，農民年老體弱不從事農業(yè)生產(chǎn)以后怎么辦？我國沒(méi)有農民退休的制度。失地農民和農民企業(yè)家還算不算農民？一些經(jīng)商多年的農村勞力在完成原始積累后回到農村，搞規模種植他們是否算農民？一些城市公司在農村從事農業(yè)開(kāi)發(fā)者算不算農民呢？一些國有農場(chǎng)勞動(dòng)者數不屬于農民呢？是否都屬于《農民權益保護法》的保護對象呢？　　二、我國對“農民”賦予了許多社會(huì )屬性　　農民代表的是“種田的人”嗎？農民是指“長(cháng)時(shí)間參加農業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”嗎？農民是“農業(yè)從也者”嗎？農民是“農村的人住在農村者”嗎？　　實(shí)際“農民”一詞已經(jīng)容納了許多社會(huì )的因素，已經(jīng)很難準確界定農民一詞了?！　∧敲崔r民一詞到底如何解釋呢？其演變過(guò)程和社會(huì )職能和屬性又是什么呢？　　傳統“農民”一詞的含義　　農民的本意是一種職業(yè)。詞典上把“長(cháng)時(shí)間參加農業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”叫農民。這就是說(shuō)，短時(shí)間從事農業(yè)勞動(dòng)者、在鄉村生活但不從事農業(yè)勞動(dòng)也不能成為農民?！　?shí)際意義的農民是一種古老的職業(yè)，它是早期人類(lèi)社會(huì )生存的古老職業(yè)之一。人類(lèi)存活就必須需要食物，光狩獵是無(wú)法滿(mǎn)足生存需要的， 如果那樣的話(huà)，人類(lèi)和狼又有什么區別？人類(lèi)發(fā)展很大程度上是由于農民這個(gè)古老的職業(yè)來(lái)決定的。自從人類(lèi)進(jìn)入了階級社會(huì )以后，隨著(zhù)職業(yè)分工和等級制度實(shí)施，統治者為了提高自己的身份，把農民貶到最底層，一些文化人為了提高身價(jià)，顯示自己的學(xué)問(wèn)，也把農民踩在腳底，農民在漫長(cháng)的人類(lèi)歷史長(cháng)河中很少被重視過(guò)！　　傳統社會(huì )是個(gè)農民社會(huì )，而現代化意味著(zhù)對傳統的改造。按過(guò)去的意識形態(tài)定義，傳統農民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，而“現代化農民”意味著(zhù)工廠(chǎng)式的“社會(huì )化大生產(chǎn)從業(yè)者”。于是以一大二公來(lái)消滅“小生產(chǎn)”便可視為“現代化”過(guò)程，而鬧“單干”便是“反現代化”的“傳統復辟”?！　≡趪H農民學(xué)中傳統農民（peasants）概念與現代農業(yè)者（farmers）概念的區別一直是學(xué)者們探討的話(huà)題。E.R.沃爾夫的意見(jiàn)：“農民的主要追求在于維護生計，并在一個(gè)社會(huì )關(guān)系的狹隘等級系列中維持其社會(huì )身份。因此農民不像那些專(zhuān)門(mén)為滿(mǎn)足市場(chǎng)而生產(chǎn)、并在廣泛的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中置身于競爭之中的耕作者?！鞭r民必須“固守傳統的安排”，“相反，農業(yè)者（farmers）則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，使自己的土地與勞動(dòng)從屬于開(kāi)放的競爭，利用一切可能的選擇使報酬極大化，并傾向于在更小風(fēng)險的基礎上進(jìn)行可獲更大利潤的生產(chǎn)?！薄　⌒掳娴摹恫涣蓄嵃倏迫珪?shū)》對傳統農民的解釋是：傳統農民的本質(zhì)特征在于它“要受外部權勢的支配”，這種“使其整合于更大社會(huì )的方式”才是傳統農民與“其他農業(yè)生產(chǎn)者”的根本區別：“在農民社會(huì )，生產(chǎn)品及勞務(wù)不是由生產(chǎn)者直接交換，而是被提供給一些中心來(lái)重新分配。剩余的東西要轉移到統治者和其他非農業(yè)者手里。這種分配權力往往集中于一個(gè)城市中心?！薄　∪绻覀儼阉勾罅质降募w農莊消滅“小生產(chǎn)”就是完成了“農民的改造”（快慢與代價(jià)另當別論）；而強化“外部權勢的支配”和設立“城市權力中心”來(lái)分配農村產(chǎn)品與勞務(wù)的做法強化的不正是傳統“農民社會(huì )”嗎？　　可見(jiàn)現代農民與傳統農民的解釋本身就存在著(zhù)幾種不同的觀(guān)點(diǎn)和意識。如果我們的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的實(shí)施解決的是城鄉人的吃飯問(wèn)題，而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了農村如何學(xué)會(huì )走向市場(chǎng)的問(wèn)題，而連接兩者之間正需要數以萬(wàn)計的具有生產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權和管理分配職能更大自主空間的集體農莊式的現代化農村經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這也許是現代農業(yè)急需的模式，而農民也自然就是這個(gè)實(shí)體的農業(yè)勞動(dòng)者?！　∥覈鴮Α稗r民”概念的界定標準很簡(jiǎn)單清晰　　社會(huì )上人們所說(shuō)的“市民生市民，農民生農民，生來(lái)就是不平等?！笨此萍ち业难赞o卻恰恰反映了當今我國“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”劃分出的兩個(gè)涇渭分明的世襲“種群”?！　　稗r戶(hù)”成為人為地劃分農民，成為很簡(jiǎn)單的界定農民的唯一標準。實(shí)行40多年的戶(hù)籍制度像一條無(wú)形的帶子束縛著(zhù)農村出生的“農業(yè)戶(hù)口”的者?！　∧敲礊楹稳藗兛偸前言谵r村的人無(wú)論你從事何種職業(yè)都稱(chēng)為農民呢？這就是戶(hù)口作為標準在作怪的緣故?！　〗▏詠?lái)，我國對“農民”農民的社會(huì )屬性與戶(hù)口緊緊相連，戶(hù)口已成為社會(huì )界定農民的社會(huì )標準了。也就是說(shuō)我國所說(shuō)的農民、所統計的農民概念與世界各國是不一致的，我們所說(shuō)的9億農民實(shí)際是一個(gè)特殊的農民群體，是在戶(hù)口制度籠罩下的“農民”概念。無(wú)論你現在從事何種職業(yè)，只要你的戶(hù)口是“農業(yè)戶(hù)口”都被統計為農民，所以即便你已經(jīng)資產(chǎn)上億元的企業(yè)家，但你的戶(hù)口是“農業(yè)戶(hù)口”，現如今也是被統計為“農民”?！　￠L(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行了“? ?元結構”戶(hù)籍制度，出現了“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”這種戶(hù)籍藩籬制，使“農業(yè)戶(hù)口”者，即便你在外從事非農業(yè)工作數十年只要身份沒(méi)有變更，仍然會(huì )給你定性為農民。所以戶(hù)口成為界定農民與非農民的不可逾越的鐵絲網(wǎng)。由此產(chǎn)生出了“農民”一詞已經(jīng)由簡(jiǎn)單化走向了復雜化。戶(hù)籍制度不統一的情況下實(shí)際我們所指的農民就是“農業(yè)戶(hù)口”者，保護農民工實(shí)際是指保護“農業(yè)戶(hù)口的工人”?！　】梢?jiàn)，農民在我國現代社會(huì )里已經(jīng)由傳統意義上的“從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”演變?yōu)楹?jiǎn)單明了的“一切農業(yè)戶(hù)口者”?！　∧敲次覈鴳?hù)口的演變是如何進(jìn)行的呢？我國現行戶(hù)籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段?！　?951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個(gè)戶(hù)籍法規，使全國城市戶(hù)口管理制度基本得到統一。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶(hù)口登記制度，從而統一了全國城鄉的戶(hù)口登記工作?！　?963年，公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧，將戶(hù)口劃分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”。 1964年8月，國務(wù)院批轉了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶(hù)口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴加限制”：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門(mén)?！　?977年11月，國務(wù)院批轉《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會(huì )主義時(shí)期的一項重要政策”。該規定進(jìn)一步強調要嚴格控制農村人口進(jìn)入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”?！　?984年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規定凡在集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉鎮企事業(yè)單位長(cháng)期務(wù)工，準落常住戶(hù)口，口糧自理?！　?997年6月，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據此方案，已在小城鎮就業(yè)、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶(hù)口。1998年8月，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于當前戶(hù)籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規定：實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶(hù)；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶(hù)。戶(hù)籍制度進(jìn)一步松動(dòng)?！　?001年3月30日，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)?！　∮纱丝梢?jiàn)，目前我國對戶(hù)口改革還是逐步放寬的，但步子不是很大，正因為有條件地進(jìn)行戶(hù)籍改革，也導致了買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口、關(guān)系戶(hù)口等腐敗現象的產(chǎn)生，戶(hù)口在一些城市倒賣(mài)價(jià)格暴漲。戶(hù)口的價(jià)值和等級觀(guān)念也就產(chǎn)生了。身為“農業(yè)戶(hù)口”者已經(jīng)成為“農民”的代名詞?！　≡谏鐣?huì )各界眼里，無(wú)論你從事何種職業(yè)，只要戶(hù)口是“農業(yè)戶(hù)口”你就是農民。你進(jìn)不了工會(huì )，在國有企業(yè)你也會(huì )受到各種限制、再有才華也會(huì )無(wú)所作為。也就是鄉里巴人難登大雅之堂。因為戶(hù)口的因素，所以本來(lái)很簡(jiǎn)單的社會(huì )分工就變得復雜化了。一個(gè)簡(jiǎn)單的“做工叫工人，種田叫農民”，也變成了帶有許多的限制詞“打工”、“農民工”、“外來(lái)務(wù)工者”等等?！　】梢?jiàn)，一個(gè)概念的產(chǎn)生和發(fā)展不是書(shū)本上去如何解釋?zhuān)饕催@? ?概念在社會(huì )的認可度和社會(huì )上對它的理解，要看這種概念內在和身后所隱含著(zhù)深刻的社會(huì )內涵，以及其在社會(huì )上的屬性?！　√接戅r民是種職業(yè)也好，是種身份也好，筆者認為已經(jīng)失去其現實(shí)意義。因為在社會(huì )各界的認識眼里，已經(jīng)把“農民當成了一種身份和等級”劃分看待了。其已經(jīng)失去了詞典里所解釋的“長(cháng)時(shí)間參加農業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”，作為一種職業(yè)的內在簡(jiǎn)單的含義?！　默F在人們的認識程度看，現階段在我國如果給“農民”一詞下個(gè)定義，那就是“戶(hù)口登記在農村并為農業(yè)戶(hù)口的農村人”?！　∪?、“三農”問(wèn)題將變?yōu)椤皟赊r” 問(wèn)題　　筆者認為，在取消兩元戶(hù)籍制度，統一為“居民”后，實(shí)際在我國已經(jīng)不存在農民問(wèn)題了，已經(jīng)把三農問(wèn)題演變成“農村問(wèn)題、農業(yè)問(wèn)題”。農民會(huì )逐漸被“農業(yè)從業(yè)者”或者“農業(yè)勞動(dòng)者”所取代?！　≡趹?hù)籍制度改革沒(méi)有正式啟動(dòng)之前，我們也不能坐而觀(guān)之。需要一種新的農民觀(guān)，而不僅僅是在褒揚農民或貶低農民、“改造農民”快些還是慢些上兜圈子?！　‖F階段存在的農民與農民工問(wèn)題是問(wèn)題簡(jiǎn)單但關(guān)聯(lián)復雜的社會(huì )問(wèn)題?！　‘斘覀冋?wù)摗稗r民問(wèn)題” 是卻不知道“農民問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)，當我們在談?wù)摗稗r民工問(wèn)題”時(shí)，卻搞不清“農民工”的概念?！　∞r民問(wèn)題的出現是社會(huì )因素造成的　　我國憲法指出，國家的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政。 工人階級是國家的領(lǐng)導階級，農民階級是工人階級的同盟軍，也是國家的領(lǐng)導階級?！　】梢?jiàn)，農民階級也是國家的領(lǐng)導階級。但由于各種因素制約，農民階級的領(lǐng)導地位卻受到了“城鄉界限”和“戶(hù)籍制度”的限制，其領(lǐng)導地位并沒(méi)有完全被認可和體現出來(lái)。農民的切身利益受到一些傷害，農民問(wèn)題也成為“三農問(wèn)題”的重要問(wèn)題?！　∑湟?，政策上的約束，讓“工人”與“農民”經(jīng)緯很明顯，其屬性的帽子已經(jīng)緊緊地戴在了人們的頭上。工人的孩子是工人，農民的孩子是農民，長(cháng)久以來(lái)已經(jīng)成為長(cháng)期以來(lái)自上而下社會(huì )各界廣泛認知的問(wèn)題。農民的兒子在封閉的環(huán)境下只能從事農業(yè)勞動(dòng)；同樣城市的兒子也只能從事工業(yè)勞動(dòng)?！　∑涠?、長(cháng)期的政策束縛和成分約束讓社會(huì )把農民看成了“草根”一族，被圈在某一個(gè)范圍內兩眼抹黑，像世外桃源一樣自種自吃，成為愚昧、土的象征，其思想觀(guān)念也被稱(chēng)為“農民意識”。而工人卻恰恰相反，他們一直被看成“國家人”，享受?chē)夜竦母鞣N待遇?！　∑淙?、長(cháng)期的政策傾向，從事農業(yè)勞動(dòng)的農民被賦予了終身制“農業(yè)戶(hù)口”，農業(yè)戶(hù)口就已經(jīng)給你定性為只能從事農業(yè)勞動(dòng)，只要身份不改變，想做工、想當國家干部就是天方夜譚。而工人卻相反他們是“非農業(yè)戶(hù)口”，是“國家人”的一分子，可以從事各種職業(yè)、可以成為國家干部。所以在農民眼里你要是考上大學(xué)分配工作了，就會(huì )心花怒放地贊美“你真有出息，國家人了”。實(shí)際那時(shí)說(shuō)的“國家人”就是指轉為“非農業(yè)戶(hù)口”。因此改變農民屬性，成為“非農業(yè)戶(hù)口”的國家人一直成為所有中國農民的向往和追求，是農民心中的渴望和情節?！　】梢?jiàn)，農民問(wèn)題的出現，已經(jīng)不僅僅是一種職業(yè)能解釋通了，它實(shí)際已經(jīng)是一種成分、一種地位、一種等級、一種身份和屬性象征的通用名詞了?！　〗鉀Q農民問(wèn)題是解決“三農問(wèn)題”的首要問(wèn)題　　在《農民學(xué)叢書(shū)序》中說(shuō)：“我們常以世界耕地的7%，養活了世界人口的21%為自豪，卻很少提及它的另一面：以世界上40%的農民僅僅‘養活’世界上7%‘農民’?！逼鋵?shí)這表明對“農民”? ?義的不同理解。就眼下來(lái)看，我國的種田人大概不會(huì )占到世界種田人的40%，但我國在戶(hù)口上被規定為“農民”身份的人在聯(lián)合國統計口徑下的鄉村人口中的確占有如此大的比例?！　〗▏院?，在我國之所以出現了問(wèn)題復雜的農民問(wèn)題，這與過(guò)去“家庭成分”劃分而演變成的“政治等級”與“戶(hù)口制度”對人的職業(yè)歸屬劃分而演變成“人的職業(yè)屬性等級”等因素密不可分?！　∪绻f(shuō)“家庭成分”劃分使過(guò)去眾多知識分子因為家庭出身問(wèn)題進(jìn)不了決策研究層而導致了一些政策制定上的失誤，那么“戶(hù)口制度”以嚴格的城鄉差別，創(chuàng )造了我國的人的職業(yè)屬性等級，使得占人口大多數的農村人成為在各方面都低于城市人口的世襲階層。這樣的認為劃分使我國在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，社會(huì )各種矛盾便表露出來(lái)，對我國和諧經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會(huì )帶來(lái)許多制約?！　「母镩_(kāi)放后，鄧小平同志高瞻遠矚看到了“家庭成分”劃分所給社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立帶來(lái)的制約，及時(shí)廢止了““家庭成分”劃分，導致中國社會(huì )創(chuàng )造力的飛躍。這一善政的歷史性意義，可以比擬為法國大革命和拿破侖法典對歐洲猶太人的解放，使得他們從莎士比亞《威尼斯商人》描繪的世襲“賤民”，變成產(chǎn)生馬克思、愛(ài)因斯坦、弗洛伊德等偉人的優(yōu)秀族群?！　〗?jīng)濟體制的改革開(kāi)放，釋放了中國農村的巨大生產(chǎn)力，對20多年來(lái)的經(jīng)濟飛速發(fā)展功不可沒(méi)。但是不能不看到，為了維持中國的持續發(fā)展和和平崛起，為了創(chuàng )造一個(gè)真正和諧平等的中國社會(huì )，完全廢止城鄉戶(hù)口差異和“戶(hù)籍制度”陋政的體制改革已經(jīng)刻不容緩?！　〕青l戶(hù)口差異和“戶(hù)籍制度”陋政使我國“三農問(wèn)題”產(chǎn)生的原因之一。黨中央、國務(wù)院已開(kāi)始著(zhù)手廢除城鄉戶(hù)口差別，這代表了中國體制改革的重大里程碑，必將帶來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展、建立和諧社會(huì )起到具有更大的歷史性意義?！　∧屴r民問(wèn)題人為復雜化　　沒(méi)有城市也就不會(huì )有市民，沒(méi)有農村也就不可能有村民。村民不等于農民，農民不都是村民；同樣市民不等于工人，而工人并非就是市民。這樣去理解才是最科學(xué)、最有發(fā)展眼光的觀(guān)點(diǎn)?！　≡谖覈绻∠麘?hù)口這一界定職業(yè)標準了，實(shí)際上我們都是居民了，居住在中國大地上的人民。工人可以居住農村成為村民，村民可以居住城市成為市民。居住權是人的基本權利?！　〕蔀樽龉さ摹肮I(yè)工人”也好，成為從事農業(yè)生產(chǎn)的“農業(yè)工人”也好，都是從業(yè)者，都是我們國家的勞動(dòng)者，作為一種自由公民的職業(yè)?！　?shí)際今天我們所講的農民已經(jīng)與中國歷史上的農民不是一個(gè)概念了。我們現在所提的“農民問(wèn)題”不能過(guò)多地從中國歷史上的農民問(wèn)題相提并論?，F在我們所講的農民，其成分、教育背景、從事行業(yè)已經(jīng)呈現出復雜化、多樣化的特點(diǎn)了，它僅僅是一個(gè)“農業(yè)戶(hù)口”的代名詞了?！　∫虼宋覀冄芯哭r民問(wèn)題也好，探討三農問(wèn)題也好，不能背離了社會(huì )現實(shí)而去紙上談兵。更不能提起農民問(wèn)題，眼睛就盯住在農村那些種田人?！　」P者認為，日前我們要解決的農民問(wèn)題，目標只有一個(gè)，就是把農民概念和社會(huì )認識統一到“從事農業(yè)勞動(dòng)的從業(yè)者”這一簡(jiǎn)單的理解上來(lái)，取消戶(hù)口作為界定農民的唯一標準，就會(huì )把農民問(wèn)題簡(jiǎn)單化。法制社會(huì )強調依法辦事，但不是我們遇到矛盾，遇到問(wèn)題了，就總想到制定法律這一解決問(wèn)題的辦法。而合理的政策、道德觀(guān)念、公眾意識同樣是解決問(wèn)題化解矛盾的有效方法。過(guò)多地大談立法和廣泛研究會(huì )讓簡(jiǎn)單問(wèn)題變得更加復雜化?！　∥覀兊难芯坎块T(mén)、決策層需要一種新的農民觀(guān)? ??，而不僅僅是在褒揚農民或貶低農民、“改造農民”快些還是慢些上兜圈子。當我們談?wù)摗稗r民問(wèn)題”時(shí)首先要明白：我們指得農民是什么“農民”？　　按過(guò)去的意識形態(tài)定義，傳統農民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，“現代化”意味著(zhù)工廠(chǎng)式的“社會(huì )化大生產(chǎn)者”，而我國現階段的農民并非是傳統農民，也不是現代化的農民，而是徘徊于各種成分同時(shí)存在的概念上的農民，在一個(gè)固有的標準下劃定的一個(gè)特殊群體?！　」P者認為，眼下出現的中國問(wèn)題實(shí)質(zhì)上不是簡(jiǎn)單意義的農民問(wèn)題，但“農民問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)并非種田人的問(wèn)題?！稗r民”作為一個(gè)職業(yè)概念是與工人、知識分子等并列的種田人。而不是農業(yè)戶(hù)口給人們戴上的一個(gè)帽子。所以如今的農村改革遇到的和面臨一系列問(wèn)題，是社會(huì )綜合因素給農村和農業(yè)以及傳統意識中的種田農民帶來(lái)的結果?！　〗鉀Q農民問(wèn)題不僅僅是從農村、農業(yè)著(zhù)手所能及的，而是要從約束農村發(fā)展、制約農村活力、約束農村居民流動(dòng)等社會(huì )其它方面的政策入手，進(jìn)行整體政策整合?！　‖F在的許多“農村問(wèn)題”根子實(shí)際上在城市，改革到如今，“就農言農”已經(jīng)是治標不治本。一些農民問(wèn)題的出現實(shí)質(zhì)是對農民問(wèn)題過(guò)于外延化、對農民概念界定過(guò)于教條化、政策化了。農民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我國諸多方面出現的問(wèn)題在農民身上的具體反映?！　∷?、制定一部《農村發(fā)展保護法》很有必要　　誰(shuí)是農民呢？如何界定農民呢？未來(lái)發(fā)展農民還會(huì )是終身制嗎？如果說(shuō)人們既然連這些基本概念都搞不清楚，連保護得對象都一塌糊涂在探討中時(shí)，匆匆制定一部不合時(shí)宜的給《農民權益保護法》法律是否有必要呢？　　以上我們分析了，此草案中提的“農民”概念已經(jīng)不合時(shí)宜，所以再盲目提“農民”這個(gè)概念，不如提“農業(yè)勞動(dòng)者”?！　≡僬f(shuō)草案中農民工提法，值得商榷。如果我們連在農民一詞的界定都無(wú)法確定，那么農民工一詞的提法本身就存在語(yǔ)法和概念錯誤?！　∪绻f(shuō)農民是一種職業(yè)，那么“農民工”又是什么呢？是種職業(yè)？是農民職業(yè)轉工人職業(yè)？是既做工人又做農民？那么那些長(cháng)期從事非農業(yè)勞動(dòng)的農村人還是農民工嗎？可見(jiàn)，如果說(shuō)農民是一種職業(yè)，那么提出農民工概念的本身就存在概念不清和語(yǔ)法的誤區?！　∪绻姓J農民是種身份，那么提出“農民工”的概念是成立的?！　〉降缀沃^農民工呢？人們普遍認為指的就是農民工人，這當然是中國人的說(shuō)法。據說(shuō)在美國沒(méi)有農民這個(gè)稱(chēng)謂，統稱(chēng)為農場(chǎng)工人?！　淖置嫔戏治?，農民工人和農場(chǎng)工人好像差別不大，但是深究起來(lái)卻是兩個(gè)千差萬(wàn)別的詞語(yǔ)。首先在身份上，農民工人的身份是農民而農場(chǎng)工人的身份是工人；其次在工作上，農民工人做的是城市里的工作而農場(chǎng)工人干的是農場(chǎng)里的活計。在我國實(shí)施多年的人口管理制度人為地將農民劃入了二等公民，農民相對于城里人似乎與生俱來(lái)就要低人一等；而在美國，沒(méi)有城市戶(hù)口和農村戶(hù)口的說(shuō)法，只有行業(yè)不同?！　】梢?jiàn)我們所說(shuō)的“農民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農業(yè)工作的農業(yè)戶(hù)口的工人”。既然是工人了，享受工人所有應該享受的權利和義務(wù)，享受工人一視同仁的地位是合情合理和法律所不容忽視的?！　∪绻斜匾雠_一部關(guān)于農業(yè)勞動(dòng)者的法律，從發(fā)展的角度看應該給《農民權益保護法》改個(gè)名字，改為《農業(yè)從業(yè)者權益保護法》?！　?，《農民權益保護法》草案主要原則是保護農民的經(jīng)濟權利和社會(huì )權利，草案中重點(diǎn)放在農民工培訓、農民的成人教育和職業(yè)教育上。農村公共衛生問(wèn)? ?在草案中也有體現，此外，草案將專(zhuān)門(mén)辟出一章講保障機制的建立?！　倪@些立法內容看，如果改為《農業(yè)從業(yè)者權益保護法》實(shí)際也不合適。

當然是了.他們以土地為生.賺錢(qián)養家所以就是個(gè)職業(yè).如果沒(méi)有農民這個(gè)職業(yè)什么都沒(méi)了.象小品說(shuō)的吃穿都沒(méi)了,大家還臭美啥.

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