?? 一、一個(gè)共識：城市規劃實(shí)施可持續發(fā)展戰略的必然性

城市是人類(lèi)文明、社會(huì )進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內經(jīng)濟集聚實(shí)體和縱橫交錯經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的樞紐。統觀(guān)全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮集聚區，可以認為，只有城市及其集聚區的持續發(fā)展，才會(huì )有區域的持續發(fā)展，國家的持續發(fā)展乃至于全球的持續發(fā)展。

??1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續發(fā)展委員會(huì )第一次重要的國際會(huì )議，其主題就確定為：城市與持續發(fā)展。面對21世紀全球城市時(shí)代的嚴峻形勢，城市問(wèn)題更成為可持續發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )以來(lái)，持續發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。

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我國政府在制定《中國21世紀議程》時(shí)十分注重人類(lèi)住區持續發(fā)展問(wèn)題?？沙掷m發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開(kāi)展城市現代化和城市持續發(fā)展研究，為城市現代化和持續發(fā)展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類(lèi)住區大會(huì )高級別會(huì )議上明確指出“能否‘在世界上建設健康、安全、公正和可持續發(fā)展的城市、鄉鎮和農村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。

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可持續發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和資源相互協(xié)調的既能滿(mǎn)足當代人的需求而又不對滿(mǎn)足后代人需求的能力構成危害的”“道路”①。

城市是現代化建設的主要載體，是國家實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略的主要基地。城市規劃是實(shí)現城市科學(xué)有序發(fā)展的藍圖，是各級政府指導、管理城市建設與發(fā)展的主要手段。

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當前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長(cháng)階段，1996年全國城市化水平達29。4％。但是城市發(fā)展在宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)均出現不同程度的非可持續問(wèn)題，急待加以調控。

城市經(jīng)濟城市間職能分工不明確。結構趨同，缺乏特色，重復建設城市經(jīng)濟活力不足，經(jīng)濟效益差，單純追求高、大、全城市中許多企業(yè)面臨困境城市布局大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉結合部布局雜亂，鄉鎮企業(yè)過(guò)于分散開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多，環(huán)境保護不夠社區服務(wù)設施，安全保障體系等不盡人意城市基礎設施大型基礎設施建設布局缺乏統盤(pán)考慮，以鄰為壑、各自為政，重復建設對城市發(fā)展需求認識不足，基礎設施建設滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展供給不足城市生態(tài)人口持續膨脹下區域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴重，地下水資源減少缺乏公共綠地和休閑環(huán)境城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個(gè)性和高品位形象特征“千樓一面”

城市管理戰略、宏觀(guān)上缺乏統籌兼顧、合理布局，缺乏分類(lèi)指導條塊分割，存在盲目性、被動(dòng)性和隨意性等短期行為簡(jiǎn)單化

地市合并后的哈爾濱市國土面積達到5。

??31萬(wàn)平方公里，總人口達914。9萬(wàn)人（1997年），在綜合實(shí)力增強的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，城鄉關(guān)系、空間開(kāi)發(fā)強度與次序等矛盾也有所增強，這類(lèi)矛盾的解決，必須有強有力的發(fā)展政策加以調控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m發(fā)展戰略正提供了一種全新的發(fā)展觀(guān)念。

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城市可持續發(fā)展規劃一方面強調經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，另一方面也非常注 重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高?？沙掷m發(fā)展規劃的實(shí)施將引導城市走向穩定、協(xié)調的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng )造發(fā)展條件、增強城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。

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二、兩個(gè)根本轉變：國家政策對城市可持續發(fā)展規劃的指導

從我國的宏觀(guān)政策來(lái)看，我國《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》這一跨世紀的戰略中提出，我國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現兩個(gè)根本性轉變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉變，二是經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變。

??兩個(gè)根本性轉變已成為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略中重要的舉措。

兩個(gè)根本性轉變要求城市發(fā)展改變原來(lái)固有的模式，可持續發(fā)展戰略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉變對城市的具體指導意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉變要求城市規劃進(jìn)行全方位的戰略性變革。

計劃經(jīng)濟市場(chǎng)經(jīng)濟、可持續發(fā)展規劃哲學(xué)以人為中心人與環(huán)境并重規劃目的貫徹國民經(jīng)濟計劃與國民經(jīng)濟計劃相輔相成創(chuàng )造可持續發(fā)展的人居環(huán)境規劃任務(wù)以建設為主的物質(zhì)性規劃經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綜合性規劃規劃方針“十六字”方針：“工農結合，城鄉結合，有利生產(chǎn)，方便生活”尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng )造人與自然和諧共生的可持續發(fā)展城市規劃內容發(fā)展規劃、布局規劃、基礎設施規劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展規劃、布局規劃、基礎設施規劃、生態(tài)規劃、景觀(guān)風(fēng)貌規劃、城市管理規劃有機結合的環(huán)境整體規劃（立體、動(dòng)態(tài)）

規劃理論單一的建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì )學(xué)、園林學(xué)、系統工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰的城市學(xué)規劃標準嚴格貫徹國標與國際標準對接并突出地域性特點(diǎn)規劃方法與技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3s”等技術(shù)應用規劃視野就城市論城市

就區域論區域

就現狀論現狀以區域系統觀(guān)和動(dòng)態(tài)時(shí)空統一觀(guān)，研究城市區域化和區域城市化的科學(xué)調接問(wèn)題規劃審美觀(guān)空間形式美生態(tài)和諧美規劃價(jià)值觀(guān)高標準、高消費適應性、可持續性規劃主體與城市建設投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式規劃管理領(lǐng)導決策存在隨意性、盲目性問(wèn)題規劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導決策與民眾參與相結合

三、三個(gè)面向：城市可持續發(fā)展規劃制定準則

實(shí)施城市可持續發(fā)展規劃應遵循“三個(gè)面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實(shí)，更要面向未來(lái)。

??只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續發(fā)展的大格局中找準城市可持續發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰略的目標和方向；只有面向現實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì )經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構建重點(diǎn)，體現和創(chuàng )造城市的特色；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂(yōu)，妥善處理好城市可持續發(fā)展戰略工程構筑的遠近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。

??只有堅持三個(gè)面向的準則，才能從國內外可持續發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續發(fā)展戰略，為增強城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng )造條件和新的動(dòng)力。 。

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