2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》明確提出，發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)。社會(huì )主義新農村建設的主要工作內容有：（1）加大對“三農”的投入力度，建立促進(jìn)現代農業(yè)建設的投入保障機制；（2）加快農業(yè)基礎建設，提高現代農業(yè)的設施裝備水平；（3）推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐；（4）開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；（5）健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；（6）培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍；（7）深化農村綜合改革，創(chuàng )新推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的體制機制；（8）加強黨對農村工作的領(lǐng)導，確?，F代農業(yè)建設取得實(shí)效。概括來(lái)講，社會(huì )主義新農村建設的要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

推進(jìn)現代農業(yè)建設。這是建設社會(huì )主義新農村的重要內容和物質(zhì)基礎?？偟囊笫牵杭涌燹r業(yè)科技進(jìn)步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營(yíng)養豐富的農產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農區和牧區畜牧業(yè)，保護和利用好漁業(yè)資源，切實(shí)加強農田水利基本建設，推廣良種良法，加快發(fā)展農業(yè)機械化，加強農業(yè)標準化工作，積極發(fā)展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業(yè)。全面深化農村改革。這是建設社會(huì )主義新農村的動(dòng)力支撐。要堅持穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶(hù)，穩定土地承包關(guān)系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，加快推進(jìn)以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務(wù)教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進(jìn)鄉村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進(jìn)土地征用制度改革，發(fā)展農村多種形式的聯(lián)合與合作，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。 長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題一直是決定我國全面建設小康社會(huì )進(jìn)程和現代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農村的穩定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì )的穩定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩，則社會(huì )安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國民經(jīng)濟全局，實(shí)現可持續發(fā)展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢，在十六屆五中全會(huì )上作出了建設社會(huì )主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。 一、“社會(huì )主義新農村”的內涵 “社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的社會(huì )狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會(huì )主義新農村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處? ??、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務(wù)；要加強農村養老和貧困戶(hù)的社會(huì )保障；要統籌城鄉就業(yè)，為農民進(jìn)城提供方便。四是培育農民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會(huì )風(fēng)尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動(dòng)有序參與鄉村建設事業(yè)。 具體而言，所謂“新農村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構成社會(huì )主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會(huì )”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛生的處理能力上要體現出新的時(shí)代特征；使農民具備現代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀(guān)，加強農村的社會(huì )主義精神文明建設。 二、社會(huì )主義新農村提出的歷史背景 早在上世紀50年代，我國就提出過(guò)建設社會(huì )主義新農村，當時(shí)，我國農村社會(huì )生產(chǎn)力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設新農村就是要維持農村和全社會(huì )的安定。正當幾億農民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì )主義草，不要資本主義苗”，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話(huà)”，都成了現實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設社會(huì )主義新農村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結歷史經(jīng)驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，適應時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會(huì )”概念，其中建設社會(huì )主義新農村就是小康社會(huì )的重要內容之一。此次五中全會(huì )所提建設“社會(huì )主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。 <一>是基于實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農村。從總體來(lái)看，目前我國農業(yè)現代化舉步維艱、農民收入增長(cháng)困難重重、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農民持續穩定增收的長(cháng)效機制尚未形成，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。如果這些問(wèn)題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展就很難贏(yíng)得主動(dòng)、就容易出現波折。 <二>是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農、以城帶鄉的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實(shí)力。2004年我國國內生產(chǎn)總值達13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬(wàn)億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發(fā)展的要求，加大對“三農”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會(huì )落空。 <三>是基于鞏固農村改革和發(fā)展的成果，提高農業(yè)國際競爭力。加快農村改革，促進(jìn)農村發(fā)展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會(huì )的普遍共識，而且是應對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀(guān)要求。建設社會(huì )主義新農村，必須繼續通過(guò)改革找出路、通過(guò)創(chuàng )新促發(fā)展，積極建立起既符 合市場(chǎng)經(jīng)濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發(fā)展的成果。 四是基于緩解農村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實(shí)現共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著(zhù)我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過(guò)去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒(méi)有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開(kāi)放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來(lái)的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟發(fā)出了強烈的預警信號。因此，中央審時(shí)度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針。 三、建設社會(huì )主義新農村的意義 （一）建設社會(huì )主義新農村，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。社會(huì )主義新農村建設，與解決“三農”問(wèn)題是相互統一的。在構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，解決三農問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構建和諧的農村社會(huì )與城市不同，應與農村建設的實(shí)際緊密結合起來(lái)，把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì )主義新農村。 （二）建設社會(huì )主義新農村，是統籌城鄉發(fā)展、實(shí)現共同富裕的根本途徑。社會(huì )公平、共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì )主義新農村的基本特征。社會(huì )主義新農村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設為中心，通過(guò)加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮化和農業(yè)現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實(shí)現農村社會(huì )由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現共同富裕的奮斗目標。 （三）建設社會(huì )主義新農村，是農村三個(gè)文明建設的可靠保證。社會(huì )主義新農村建設是一個(gè)系統工程，對農村社會(huì )經(jīng)濟生活的各個(gè)方面都有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。 因此，建設社會(huì )主義新農村是新形勢下促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重大戰略部署，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決三農問(wèn)題的綜合性措施。 四、我區社會(huì )主義新農村建設現狀和存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入十五發(fā)展期間以來(lái)，我區在發(fā)展農村經(jīng)濟和推進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著(zhù)成效。主要表現在： （一）農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民收入逐步提高 近年來(lái)，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實(shí)，極大地調動(dòng)了農民種糧和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，農村經(jīng)濟穩步增長(cháng)，農民收入不斷提高，農村經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，我區農業(yè)增加值由達到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達到290.5萬(wàn)噸、農民人均純收入達到2320元。 （二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化 在國家西部大開(kāi)發(fā)政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實(shí)施了農網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學(xué)校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時(shí)不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農村基礎條件進(jìn)一步改善，農業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續發(fā)展有了保證。 （三）科技教育加快發(fā)展，農民素質(zhì)不斷提高 近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的穩步發(fā)展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投? ?，中小學(xué)校舍建設、遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學(xué)用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。 （四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善 在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績(jì)，廣大干部群眾法律意識法制觀(guān)念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會(huì )組織法為重點(diǎn)的與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，在村黨支部的領(lǐng)導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)，農村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著(zhù)農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂(lè )等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話(huà)、計算機開(kāi)始進(jìn)入農戶(hù)家庭，擴大了農戶(hù)接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

Hash:cb03707da07b55e3892cf13276a4bd0bc3f85477